1981年7月，中共中央、国务院下发《关于转发〈国营工业企业代表大会暂行条例〉的通知》，指出改革企业的领导制度，是改革党和国家领导制度的一个重要组成部分。改革的基本内容是：发挥党的领导作用，特别是加强和改善党对企业的思想政治和方针政策的领导；提高职工主人翁责任感和当家做主的积极性，实行民主管理；企业的生产、行政工作由厂长（经理）负责统一指挥。除少数试点单位以外，所有企业仍应实行原来规定的党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制。

1981年10月20—24日，自治区总工会、自治区经委、自治区党委组织部联会召开全区企业民主管理工作会议，提出在1982年6月底前自治区属工交、基建企业和地、市、县重点企业要基本上把职工代表大会制度建立起来，并充分发挥其作用。1982年5月，全区一批企业积极推行职代会制，据不完全统计，建立在党委领导下的职工代表大会制度的企业、单位达到132个，比1980年增长了1.6倍，其中工交、基建、地质等系统14个局占42.7%的全民所有制企业，都已建立了职工代表大会制度。1991年5月8日，自治区政府下发《全民所有制工业企业职工民主管理暂行办法》。(www.daowen.com)

1988年5月4日，自治区总工会、自治区党委组织部、自治区经委、自治区体改委联合发出《关于在经营机制改革中加强全民所有制企业民主管理工作的通知》。1989年1月12日，自治区党委、政府召开常委和常务联席会议，听取自治区总工会关于中国工会第十一次全国代表大会精神及贯彻意见的汇报。会议指出，团结和动员全区广大工人群众积极推进治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革，为建设宁夏、振兴宁夏而勤奋工作，是工会组织的中心工作。同意企业基层工会和实行企业管理的事业单位配备专职工会主席，都要按中共中央、国务院〔1981〕24号文件精神执行；实行经营承包责任制的企业，工会主席由会员选举产生，报上一级工会审批；工会对政府主要是民主参与和社会监督的关系。