第二次世界大战期间，应缴税进口产品的平均关税基本保持不变，在1944年的时候为33％。从图10.2可以看出，仅仅6年后，它就几乎下降到了13％的水平，跌幅达到60％。是什么原因导致了这种大幅下跌？从政治角度说，国会怎么会允许关税降至1791年以来的最低水平？

图10.2　1900—1970年美国关税平均值

资料来源：U.S.Bureall of the lensus（1975），Series U-211-12。

1947年的日内瓦谈判是关税下调的表面原因。但事实上，这些谈判达成的关税削减只占下调幅度的一小部分。战后关税下降的主要原因是进口价格大幅上涨。大约2/3的关税是从量税，而走高的进口价格降低了这些关税的从价等值，正如大萧条时期的通货紧缩提高了从价等值一样。进口价格在1944年至1947年间上涨了41％，这一提高是战后时期平均关税急剧下降的主要原因所在。84

哪一个原因在更大程度上造成了关税下降：1947年谈判达成的削减还是进口价格的上涨？日内瓦谈判将平均关税降低了约21％，而进口价格上涨则将关税降低了约40％。85因此，在战后关键时期，即1944年之后平均关税从33％降至13％的6年里，大约2/3的关税下降要归因于进口价格的上涨，另外1/3要归因于谈判达成的关税削减。事实上，仅在1948年那一年，即日内瓦关税削减生效的那年，进口价格上涨就占据了关税削减的1/3。86

关税委员会（1948，第19—20页）也努力想要弄清楚，在20世纪30年代初至1948年这段较长的时间内，互惠贸易协定和进口价格上涨在降低平均关税方面相对发挥了多少作用。他们得出的结论是：“两者的影响似乎相差不多。”87再将时间线稍微拉长一点，即从20世纪30年代初到20世纪50年代初，进口价格上涨的累积效应左右了零星的税率下调，从而降低了关税。1932年至1954年，应税进口的平均关税从59％降至12％。这一削减中约有2/3可归因于进口价格上涨，另外1/3可归因于互惠贸易协定和日内瓦谈判。在1945年至1967年的战后时期，大约3/4的关税下调可归因于进口价格上涨。

不管是国会还是进口敏感型利益集团都没有预料到通胀造成的关税下降。事实上，人们普遍认为，20世纪30年代早期的通货紧缩可能在战后再度出现，因为之前的战争，如1812年的美英之战、美国内战和第一次世界大战结束后，都出现了通货紧缩。关税委员会（1948，第20页）认为，“无法预测几年后的进口产品价格，即使粗略估计也做不到”。然而，在1945年之后的5年里，进口价格上涨了56％，这使得平均关税的下降到1950年时已经是既成事实。虽然杜鲁门政府处理日内瓦关税谈判的方式引发了一些争议，但似乎没有人注意到，在税则上占据半壁江山的从量税正悄无声息地被一点一点侵蚀。

尽管如此，日内瓦谈判对《关贸总协定》的设立仍是至关重要的，它也表明通过国际合作减少贸易壁垒是有可能的。在第一轮多边回合中，23个参与国签署了至少123份协定，减少了45000个税目的关税，这些税目约占世界贸易额的一半。88就美国而言，将近一半的应税进口需要进行关税削减，平均降幅为35％。由于还有很多关税没有下调，因此所有关税的平均下调幅度为21％。表10.1根据税则列出了谈判达成的关税削减，可以看出不同产品或不同国家的削减并不对等。这些关税削减于1948年1月1日经由行政命令而开始生效，无须经过国会批准。如果需要国会批准的话，那它们可能遭到国会特殊利益集团的反对，共和党掌握的国会最终有可能不批准这些削减。(www.daowen.com)

由于国外关税数据不易获取，因此很难知道其他国家在这次谈判中削减关税的幅度。《关贸总协定》没有提及削减的结果，而关税委员会仅报告了受关税削减影响的外国进口总值，并没有提及减税将会达到何种深度。在1947年日内瓦会议之前，欧洲核心国家（德国、法国和英国）应税进口产品的平均关税约为22％。如果这些国家的关税降幅与美国的降幅一样，那么它们的平均关税应降至17％左右。89

鉴于战争造成的混乱局面和外汇管制的广泛应用，几乎可以肯定这些关税削减对贸易流动的直接影响是有限的，但是随着经济状况逐渐恢复常态，它们将在日后带来更大的影响。不过，一些研究表明，《关贸总协定》成功地刺激了世界贸易，即便在这一早期阶段也是如此。戈尔茨坦、里弗斯和汤姆兹（Goldstein、Rivers and Tomz，2007）发现，与非参与国之间的贸易相比，《关贸总协定》参与国之间的双边贸易在协定达成后的前两年里平均上涨了136％。其他研究也表明，《关贸总协定》促成了战后世界贸易的扩张，从而帮助推动了全球经济复苏。90

虽然多边关税削减从1948年开始对世界贸易产生了一定的刺激作用，但进口关税在当时并不是最重要的贸易限制因素。欧洲货币不能自由兑换美元，因而官方的外汇管制使得政府在如何分配外汇方面拥有很大的决定权。英国和西欧国家与美国之间有巨额贸易逆差，他们竭力想要储备稀缺的美元资源。因为美元储备非常宝贵，“美元短缺”促使英国及其英镑区伙伴国利用各种行政机制，如进口许可证，以回避美国的进口产品。由于这些外汇限制，日内瓦谈判达成的关税削减并没有立即给美国出口商带来更多进入欧洲市场的机会。

表10.1　按税则列示的根据贸易协定应税进口品的关税削减（基于1948年1月1日的实际削减）

资料来源：U.S.Tanff Comlnission，Operation of the Trade Agreement ，June 1934-April 1948第3部分。美国做出的贸易协定让步，参见Report No.160华，盛顿特区：GPO（1948），第37页。

这在国会引发了一些抱怨之声，认为谈判是美国的单方面让步。尤金·米利金认为：“如果人们觉得我们正在经营一个有着真正互惠制度的贸易体系，那就大错特错了。在互惠的幌子下，我们向全球的出口产品开放了我们的市场，在很多情况下已经接近自由贸易的水平，而其他受益国却通过各种手段规避它们应当做出的让步，如国营贸易、进口配额、双边协定、优惠制度、进口许可证和外汇限制。”91与此同时，英国和欧洲不那么反感降低关税，因为它们知道进口管制可以防止来自美国的过度进口。92在欧洲货币于1958年可以全面兑换美元之后，随着欧洲关税的下降，跨大西洋贸易才更加自由。

令人惊讶的是，虽然帝国特惠制让美国谈判代表头疼不已，但在日内瓦会议之后，相关争议基本上就消失不见了。这个问题再也没有成为重要议题，英美商贸关系中的一大难题就此消除。《渥太华协议》中面向从量税而非从价税的关税优惠被通货膨胀逐步削弱。英国约有50％的出口和进口都被涵盖在特惠制之内，英国和英联邦之间的平均贸易优惠幅度在1937年约为11％，但到1953年时降至了6％。93特惠制在1973年英国加入欧洲经济共同体时被逐步取消，并在1977年被完全废除。