理论教育 贸易战争:北美独立的背后

贸易战争:北美独立的背后

时间:2023-06-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:为了镇压殖民地的反抗,结束叛乱,英国试图用完全切断对外贸易孤立北美。281776年7月,大陆会议正式宣布从英国独立。此时,两国的贸易已经完全崩溃。30尽管英国极力切断殖民地的对外贸易,法国海军还是帮助维持了某些北大西洋航路的畅通,法国军事补给品的运输给美国独立战争提供了有力支持。32与其他国家的贸易不能弥补损失掉的与英国的贸易,英国皇家海军使得军火和其他补给都难以进入美国。

贸易战争:北美独立的背后

1775年早期英国议会对北美采取贸易禁运措施的反应是,限定13个殖民地只能同英国开展贸易。英国政府则于当年晚些时候更进一步,推出《禁止法案》(Prohibitory Act),禁止与北美殖民地的所有贸易。为了镇压殖民地的反抗,结束叛乱,英国试图用完全切断对外贸易孤立北美。英国政府尤其希望限制殖民地从其他国家进口军用物资,如火药步枪刺刀和弹药等。完全切断对外贸易的做法让大陆会议惊慌失措。约翰·亚当斯(John Adams)在1775年10月写道:“我们的人民能否承受贸易的完全中断?这是否会导致大量人员失业,失去生计,造就一个人数众多的反对党?救助这些人员的负担对社会其他群体来说是否过于沉重?如果完全离开贸易,我们还能否维持战争?我们的货币还能否维持信用?”27

1776年早期,第二次大陆会议讨论了下一步行动。1776年4月6日,大陆会议宣布北美殖民地不再受英国商业管制的约束,美洲各港口对英国以外的所有国家开放,表明了公开反抗的态度。大陆会议在1774年10月曾确认英国议会对殖民地没有管辖权,但外贸管制除外,此时连这一权力也否认了。亚当斯相信4月的这一声明是美国真正的独立宣言。他在此时认为:“必须最大幅度地鼓励贸易,因此我们目前不该对出口或进口征税,或者试图把贸易局限在自己的范围、自己的海员手里。”28

1776年7月,大陆会议正式宣布从英国独立。在《独立宣言》列举的众多不满理由中,会议抱怨英国“切断了我们同世界所有地区的贸易”,并“未经我们同意而对我们征税”。此时,两国的贸易已经完全崩溃。相比英国实施的海岸封锁来说,控制主要城市(也正是主要港口所在地)的军事战略更为有效。在战争的不同时期,英国军队先后占领了波士顿(1775—1776年)、纽约(1776—1783年)、费城(1776—1783年)以及其他关键商业城市。这些港口是北美通向世界其他地方的主要出入口,英军的占领比封锁本身更有效地阻碍了外贸。其他沿海城市的港口则不足以支持大规模的对外贸易。

北美各州试图推动与法国和其他欧洲国家的贸易,以弥补同英国的贸易往来的损失。大陆会议任命了一个由约翰·亚当斯领导的委员会来处理“1776年条约计划”(treaty plan of 1776)。29亚当斯及其同事起草了一份商业条约模板,让外交官用来同外国政府开展谈判。依照该计划,美国将寻求其他国家的“国民待遇”,也就是说,美国的商人和船只(如果不是产品的话)将在其他国家得到与其本国商人和船只相同的对待。这一大胆要求远远超出标准的“最惠国待遇”。按照最惠国待遇,美国的产品和船只会在外国市场上得到与最受优待的其他国家相同的待遇,相对于其他国家,美国不会受到歧视,但所在国依然可以对外来产品和船只征税。

该条约计划并没有产生什么成果,由于处在战争时期,对外贸也没有发挥实际效应。但美国达成的第一份贸易协定仍然十分重要,那就是1778年2月同法国达成的《友好通商条约》(Treaty of Amity and Commerce)。虽然该条约对战争时期的双边贸易并无显著影响,却象征着两国结成了非正式联盟。30尽管英国极力切断殖民地的对外贸易,法国海军还是帮助维持了某些北大西洋航路的畅通,法国军事补给品的运输给美国独立战争提供了有力支持。

该条约还包含了“有条件的”最惠国待遇条款,这意味着如果任何一方给予其他国家的产品或船只更好的待遇,这一待遇并不会自动扩大到另外一方,必须经过谈判才能给予新的让步。31虽然有条件的最惠国待遇是在法国谈判方的要求下列入的,后来却被美国长期沿用,直至1923年采纳无条件最惠国待遇政策为止。在无条件最惠国待遇下,给予某个国家的关税下调待遇将自动延伸到达成了最惠国待遇协定的其他国家。

有关独立战争时期美国贸易量的数据很稀缺。零碎的统计资料表明,只及战前水平的一小部分。虽然在1778年英军撤出波士顿和费城之后贸易开始恢复,却依然保持在较低水平。例如,1780年进出费城的船只总吨位只有1770年水平的1/3左右。32与其他国家的贸易不能弥补损失掉的与英国的贸易,英国皇家海军使得军火和其他补给都难以进入美国。

美国经济由于独立战争的破坏和对外贸易的中断而损失惨重。麦克卡斯克与梅纳德(1985,第367页)指出,“对整体经济的表现而言,外贸部门的地位十分关键,无法回避”。衡量独立战争造成的经济破坏的一个指标是实际人均收入大幅下跌,几乎与20世纪30年代早期的大萧条同等严重。麦克卡斯克(2000,第156页)估计,实际人均收入在1774—1781年下跌了15%。而林德特和威廉姆森(Lindert and Williamson,2013,第741页)估计,在1774—1800年下跌了约20%。由于后一数字中还包括了18世纪90年代的经济恢复期,他们的结论是:“以百分比衡量,独立战争的破坏和邦联的混乱或许造成了美国历史上最大幅度的收入下滑。”无论准确数字应该是多少,美国人都为争取独立付出了极为高昂的经济代价。

最终,得益于法国给予的某些关键的军事支持,美国于1781年10月通过约克顿战役赢得了独立战争。次年晚些时候,与英国达成了临时和平协议,英国在1783年5月承认了与美国的合法贸易。到1783年9月签署《巴黎条约》(Treaty of Paris)时,英国正式结束了敌对状态,承认北美13个殖民地为自由的主权国家。

国际贸易历经7年的严重受限之后,美国人期待着重开贸易带来的强劲经济复苏。他们非常天真地以为,政治独立不会妨碍与英国方面重新结成紧密的经济联系,英国会允许美国恢复之前在大英帝国的商业地位。早期的迹象也支持这种假设:负责和平谈判的英国部长、亚当·斯密的信徒谢尔本伯爵(Earl of Shelburne)倾向于宽大对待反叛的前北美殖民地。1782年10月的一份和约草案就包含了商业互惠的自由条款。在条约谈判中,本杰明·富兰克林(Benjamin Franklin)大着胆子要求美国船只可以在大英帝国内部开展自由贸易,而且看似有成功的希望。1783年3月,英国财政部长威廉·皮特(William Pitt)向议会提交一份议案,给予美国之前有过的几乎所有贸易特权,甚至允许美国船只按照与英国船只相同的条件进入英国的殖民地港口。33这一开明的建议遭到了强烈的反对。航运利益集团要求捍卫它们在西印度群岛和其他地方对英国贸易的排他性控制权,防范美国船只的竞争。托利党民族主义者没有兴趣安抚反叛的美国人,希望利用严格的航运法规强化英国的海上地位。(www.daowen.com)

随着英国政府垮台,由诺斯勋爵和查尔斯·詹姆斯·福克斯(Charles James Fox)领导的新联合政府于1783年4月上台,美国重获在大英帝国内的商业地位的希望化为泡影。福克斯和诺斯政府决心增强英国的海上力量,不愿意对美国做出商业让步。相反,枢密院还禁止美国船只出入英属西印度群岛,这一临时排斥措施在5年后被永久化。此外,某些美国产品也被西印度群岛禁运,其他产品则面临前所未有的高额关税。即使航运禁令和高关税能被部分规避,仍沉重打击了新英格兰地区的经济。

然而,英美贸易从1783年5月恢复合法化还是带来了双边贸易的复苏和美国短暂的经济繁荣。在连续8年无法获得大多数外国产品后,美国消费者大量购入英国产品,进口量激增,如图1.1所示。对英国的出口也跃升,但只达到战前水平的一半左右。当然,战后向英国的出口本来预期就会减少,因为美国的贸易已不再受英国贸易管制的约束,美国产品不需要先运往英国,再转口到别处。虽然美国摆脱了《航海条例》的束缚,却失去了通向大英帝国内部市场的特权,这一损失不足以由其他地方的新出口机遇所弥补。尽管这一时期的统计数据很少,但现有证据仍表明,总体来看美国的出口显著少于战前。34

其直接后果是严重的贸易赤字。至少相对于英国,在1784—1786年这三年中美国的进口为760万英镑,而出口仅为250万英镑。35独立战争前,美国对西印度群岛的贸易盈余能支撑对英国的赤字。但如今,由于英国的限制政策,美国不再能够从西印度群岛获得出口收入来购买英国的进口产品,因此不得不用铸币付款。据估计,美国在这三年中损失了126万英镑的金银。铸币外流造成了严重的通货紧缩:消费者价格在1783年的跌幅超过12%,这是与英国恢复贸易往来的头一年,此后每年都继续下跌,直至1790年。在1783—1790年,国内价格累计下跌了27个百分点。36

这一通货紧缩造成了自1784年开始的严重衰退,延长了自独立战争时期开始的经济困境。许多经济指标直到18世纪80年代末才恢复到战前的水平。新英格兰受到的打击远远超过其他地区。造船业由于西印度群岛的禁运令而大批倒闭,而且英国还继续执行1776年实施的禁止在美国购买或维修船只的法令。捕鱼和捕鲸产业也由于英国市场的丧失而受损:1786年,鳕鱼产业的运营规模只有战前水平的80%。37

南方的谷物生产商同样遇到了从战时经济混乱中恢复的困难。英国在战争期间从弗吉尼亚没收了大约3万名奴隶,并在战后对烟草实施高昂的进口税。结果导致弗吉尼亚在1783—1784年的烟草产量比1774年减少约20%。大米出口也面临英国的高关税,在1783—1786年的出口量不足1770—1773年的一半。38

虽然美国能够同世界其他地方自由开展贸易,但这些贸易数量有限。美国人希望与法国的贸易可以弥补同英国方面的损失,但结果令人失望。比埃尔(Buel,1998,第69页)的观察是:“美国人已习惯同英国商人打交道,有共同的文化,能够以合算的价钱提供较高品质的产品,并能提供长期信贷……而法国商人不了解美国的习惯,提供价格较高但品质较差的产品,也不愿意提供任何信贷。”法国的航海政策也给美国船只前往法属西印度群岛设置了障碍,法国的烟草垄断机构照样继续限制从弗吉尼亚购买烟草。

战后贸易的唯一亮点是贸易条件获得了显著改善,部分原因是美国的出口不再受《航海条例》的约束。烟草价格相比战前有所提高,非英国进口产品的价格下降,因为不再需要从英国转运。不幸的是,这个好消息很短命。在战后的短暂回弹后,贸易条件在18世纪80年代的剩余时期恶化。加上贸易量的减少,贸易收益或许只及战前水平的一小部分。

因此,美国经济在整个18世纪80年代都陷于可怕的糟糕状态。出口由于难以进入大英帝国的市场而受限,货币枯竭导致持续的通货紧缩。正如詹姆斯·麦迪逊在1785年的怨言:“革命让我们失去了同西印度群岛的贸易,那是我们唯一有盈余的贸易往来,而没有开辟其他任何能补偿的渠道……从各种角度看,这个国家的贸易都处于凄惨的状态。”39

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