第一，公用事业领域的产权安排。公用事业如城市交通、供水、供电、供气等行业，应该实行市场性的经营制度，以提高效率。由于这些行业的生产与经营关系着居民的基本生活需要和切身利益，作为投资环境，它又关系着地区企业和地区经济的发展，因而，这些企业的生产就应该不只是从属于营利最大化的目标，而且要承担一定的社会目标，如对居民、企业提供优质、价廉和周到的服务。因而，可以采取：（1）公用事业由政府来办，某些决策权——价格及行业进入——由政府行使，但同时确保企业的市场主体的性质，确保企业的产权明晰，使企业成为自主经营的市场主体，以保证企业的效率。（2）一些领域引入市场竞争机制。如允许公共交通领域多种性质企业进入，即实行政府管制的市场竞争机制。

第二，自然垄断性的企业产权安排。航空、铁路、邮政、电信等行业的生产等，具有自然垄断性的特征，实行放开的自由经营，会带来盲目发展，重复建设，以及破坏性“杀价”等浪费现象。这些行业一般要实行政府所有，或公有公营，但是基于市场经济的特点和开展竞争的需要，这些领域内的企业也应该确立自主经营、自负盈亏的竞争主体的性质，而不应是依靠财政拨款，吃国家“大锅饭”。例如铁路、公路等可以实行多层次的政府所有制和混合所有制，以加速其发展和提高效率。要吸取国外在邮电、交通等行业中引入竞争机制的经验，采用主体多元化的公司制和通过某种主体财产权的设计，在这一类行业中实行政府所有、企业化的经营或允许民营。(www.daowen.com)