传统的所有制理论把国有国营作为社会主义全民所有制的唯一模式。这种理论的失误在于：它把所有与经营这两个不同概念的内涵混为一谈，把通行于前资本主义生产方式中的所有者与经营者一体化，当作是建立于社会化大生产基础上的、实行商品生产与经营的社会主义所有制的特征。

社会主义全民所有制是商品性的全民所有制，一方面存在统一的终极所有者——国家，另一方面每一个全民单位又是拥有相对的经营财产，从事独立经营的商品生产者，从而国家—企业关系表现为所有者与经营者的关系。社会主义全民所有制又是建立在社会化大生产基础上的，企业的十分复杂的现代物质技术基础，以及十分复杂的适应市场经营活动，要求有十分明确、清楚的所有者与经营者的权限划分。唯物辩证法的发展观也是一种结构分化观，它阐明了结构分化是自然、社会成熟发展的必然。例如：生物整体结构在发展中要分化出各个器官；在经济生活中，由传统生产方式向现代生产方式的发展，会有所有者与经营者的分化；经营主体中有经营责任者与一般经营者的分化，等等。可见，实行所有权与经营权的分离是社会主义全民所有制的必然，是企业表现出活力和顺利运行的必要条件，而企业改革的中心课题就是要在维护国家所有权的前提下，赋予企业以独立的经营权，使企业拥有相对的经营财产，独立支配自有资金，实行自主经营，自负盈亏，自行发展，自我调整。实行承包制、租赁制及其他责任形式，均是旨在强化企业经营权，真正实现两权分离。实行两权分离收到了搞活国有企业的成效。这一成功的实践，进一步推动了社会主义所有制理论的发展，由传统的全民所有制两权统一论转变到两权分离论，这既是对传统经济理论的重大突破，又是社会主义所有制理论的重大创新。(www.daowen.com)