国有企业的产权构建,包括以下三个方面的内容:
第一,国有资产的管理权(部分收益权)在中央、地方、政府管理机构之间的划分。
把国有制责任主体加以明确,是资产管理权划分的重要内容,是解决国有制的责任主体的模糊不清,所有者缺乏人格化代表所必要的,也是维护国有财产权,使之免遭侵犯的前提条件。
第二,企业内部的多样主体在企业资产收益上的划分。
经济体制改革的深化,特别是实行经济联合和股份制以来,出现了企业内部投资主体多样化,因而合理界定与明确企业内部各个主体(包括国家、不同所有制的企业和个人)的产权,这是妥善处理企业内部利益关系,稳定经济联合体和公司的前提条件。(www.daowen.com)
第三,企业资产的国家所有权与企业经营权(或占有权)的界定,包括国家资产原始投入与自有资金投入引起的产权的界定问题。
我认为,这是企业相对经营财产的构建问题,是当前搞活国有企业的根本,也是企业产权构建问题的核心。这是由于:(1)企业动力机制的强化有赖于产权的构建。这就是,企业资产权益在国家和企业之间的合理的、明确的划分,特别是要界定经营主体的产权和使之明朗化。在当前,尤其要强化企业的经营权。(2)企业自主经营机制的强化必须有产权构建。要通过产益的明确以激励经营积极性,通过产权(如赋予企业以固定资产处置权)的充实,以增强企业的经营决策能力,扩大企业的经营范围,发展企业全面的自主经营。(3)企业积累动机与积累机制的强化有赖于产权的构建,特别是要赋予企业以更充分的资产占有权,和使企业拥有部分自有资金再投资的新增利润的一定支配权。(4)企业资产转换机制的形成必须有产权的构建。这就是,在明确企业的产权的基础上实行和鼓励产权自主转让,形成产业转让机制,促使企业将闲置不用的机器设备转让其他的企业,或从效益低的企业转让到效益高的企业,从而发展生产要素的优化组合。(5)企业资金流动机制的形成必须有产权构建。这就是,通过明确和维护投资者的财产权益,调动各种投资主体(全民企业、集体企业、职工、居民)的投资积极性,从而发展社会主义的资金联合与经济联合。这不仅有利于充分发掘社会资金的潜力和提高资金使用的效益,而且,它直接促使资金的社会结合,促进经济联合化和企业集团的形成和发展。(6)企业的自我约束机制的形成必须有产权构建。这就是,通过划分产益、明确产权和硬化产责,实行企业依靠自己的经营财产承担投资与经营风险的法人财产体制,彻底废止企业对国家资金的依赖。这样,就能形成企业的自我约束机制,从而使企业具有适应市场机制的自我调节的功能。
可见,财产关系的理顺和产权的构建,具体地说,就是产益、产权、产责在企业中的强化和有机结合。这是搞活国有企业,使之具有适应市场经济机制的行为特征和功能的一项重要条件。
与社会主义商品经济相适应的全民所有制企业,它的产权结构将具有什么样的特征?对这一问题简要论述如下:
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