为了建造“国家调节市场，市场引导企业”的机制，我们迫切地需要进行微观结构的重组，也就是说要大力进行企业改革，把国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的独立的商品生产者。为此，不仅要转换企业经营机制，而且也要调整企业的财产组织结构，把传统的高度集中的直接国有财产体制转变为分权型的国有财产体制。

几年来的国有企业的改革，按照两权分离的原则，借助赋予企业责、权、利的各种改革措施，使企业的自主权有所增强，企业的具体财产关系与利益结构正在发生变化和重组。但是，企业的产权关系尚未理顺，归属于企业的产权、产益、产责尚未界定清楚，企业作为独立的商品生产者，所需要的财产结构尚未形成。它表现在：

第一，企业资产表现为直接的国有财产，既是国家所有，又由国家直接支配与经营；而为发达的商品经济所需要的，把资产作为相对的经营财产归企业直接支配的财产结构与关系尚未组建起来。

第二，国有财产的责任主体模糊不清。除了企业的直接主管部门具有财产所有者身份而外，各种国家管理机构（包括计划、财务、税务、劳动、价格，等等），都以所有者身份向企业征取收益，实行各种各样的“摊派”、“切一刀”。这种产权模糊，正是各种管理机构对企业实行任意的和无限制的行政干预的重要原因。

第三，承包或承租企业面对着企业用自有资金或经营者个人资金进行生产投资的资产归属与权益界定的问题。原有体制把企业资产（包括自有资金形成的资产）作为国家所有和归国家集中支配。目前虽然对自有资金实行分账管理，但是并未明确产权归属，企业自有资金形成的资产产权模糊，已成为目前承包制和租赁制企业缺乏积累和投资冲动，将自有资金倾斜使用于生活消费的行为短期化的重要原因。(www.daowen.com)

第四，正在蓬蓬勃勃地发展的经济联合化，特别是当前发展势头甚旺的企业间相互投资、参股，也遇到了如何确定隶属关系各不相同的投资者的权益问题。财产关系的不清，业已成为企业相互投资和企业经济联合向更成熟、更紧密的形式——真正的公司——发展的障碍。

第五，产权也包括国有财产的维护。当前在实行两权分离，强化企业经营权的改革中，也曾出现各种各样国有资产被削弱和分解的情况。在实行承包经营责任制中，由于一对一的谈判，以及基数难以定准等原因，使国有资产流失和国家利益受损的情况经常发生。因此，国家财产的维护也是产权构建的一个必要内容。

可见，在全民所有制的国有企业中明确财产权限，落实财产权利，使在企业改革后得到重新调整的国家、企业之间，企业、企业之间，企业、个人之间的利益关系，通过具有法律形式的产权而取得硬化的形式，从而形成一个完备的和稳定的企业财产结构，这是使企业拥有和发挥与社会主义商品经济运行相适应的各种功能的经济条件。