全民所有制实行自负盈亏，是近年来在我国经济体制改革的讨论中提出来的新课题。这一课题不是人们凭空的臆造，或者是单纯出于模拟国外的管理模式，而是寻求从根本上克服我国管理体制的弊端的一种合理的设想。我国现行的经济管理体制，是一种高度集权型的经济模式，是以自上而下的指令性计划、财政上统收统支、产品统一调拨、统购包销为特征。这一管理体制的最大弊病是统得过多，卡得过死，它把人、财、物、产、供、销等权都集中于国家行政管理机构，使企业变成了既没有经济利益，又缺乏经营自主权，失去了独立性的国家机构的附属物。这种体制不仅挫伤了企业的生产与经营的积极性、主动性和首创精神，而且它把经济活动管死，使企业变懒，成为既失去内在动力，又缺乏外在经济压力，单纯依靠政府意志和上级的行政命令来拨动的“算盘珠子”。在这种情况下，产销脱节、产品积压、技术进步缓慢、劳动生产率低、成本高、盈利小，甚至普遍亏损等现象的出现就成为不可避免，造成了社会劳动的极大浪费，大大地阻碍了我国社会主义建设事业多快好省地发展。针对这一情况，我国经济体制改革的核心问题，是要在保证企业有自身的经济利益的基础上，解决发挥企业积极性的问题。企业是社会主义生产与经营的基本单位，是社会主义制度下劳动者进行物质资料生产的战斗堡垒。长期以来，我们对于企业的作用认识不足，对于发挥企业这一堡垒的独立作战能力解决得不好，在企业管理上吃“大锅饭”，搞平均主义，不承认企业及职工个人的经济利益，从而挫伤了企业独立自主生产的积极性。这是我国30年来在社会主义建设实践中付出了许多学费得来的重要经验教训。

当前，要对症下药，就要使企业这一社会主义生产的基本单位和崭新的经营主体，能在服从国家的计划指导与调节下，充分地发挥它在生产与经营上的积极性、主动性与首创精神。具体地说，要使企业能够在生产与经营中具有高度的机动性、灵活性，以发挥它对不断变动的需要（表现在国家计划与市场需求的变动上）的适应性；要使企业有精打细算，厉行节约，不断提高劳动生产率，最大限度地提高经济效果的自觉性；要使企业有不停顿地进行挖潜、革新、改造，进行技术革命和技术革新，不断地进行扩大再生产的自主性。总之，要使作为社会主义基本单位的企业表现出它具有比资本主义企业更高的生产与经营的积极性，要使组织在企业中的亿万劳动者能够真正地当家做主，在创造新社会中最充分地发挥他们的一切聪明才智。为此，就要使企业从那种僵硬的体制与不适当的管理方法的绳索下解脱出来，要探索与确立一种优点最多、效果最大而弊病最少的管理体制。这不是一个小改小革所能完成的任务。

扩大企业自主权，是改革现行体制的正确途径。通过扩权，给企业以生产与经营的自主权，使它们在服从国家计划之外，能自行安排生产计划；给企业以购销权，使它们的产品除了由国家物资部门和商业部门销售而外，能自行销售，它们所需要的原材料、设备、燃料动力除由国家供应外，能自行采购；在价格上除了部分产品实行国家计划价格外，有的产品可以实行浮动价格；给企业以分配权，实行利润分成，企业自留利润可以作为生产发展基金、集体福利基金、补充劳动报酬基金；给企业以用人权，企业有权对中层干部实行任免，等等。总之，扩权使企业有了自己的经济利益和经济责任，从而成为有一定内在动力，有一定自主生产能力的经济主体和法人。(www.daowen.com)

但是，应该看到现行的企业扩权不过是小改小革，它在解决发挥企业的积极性中只不过是走出了第一步，实行利润留成的扩权试点的做法，还不能在解决好企业经济动力的基础上最大限度地发挥企业的社会主义积极性，最充分地发挥企业这一生产战斗堡垒的作用。这是因为，利润留成、计划利润与超计划利润按不同比例提留，企业把计划指标定得低一些的动机与趋势是不能避免的，它阻碍企业千方百计挖掘潜力，扩大生产。现行利润留成办法，计划利润留成5%，超计划利润留成15%—25%，企业在剩余产品价值中占有比例数量是有局限的，企业自有资金数额有限，利润少的企业，留成少，企业能独立支配的基金也少。它能解决一些局部的技术革新与设备改造，但是还不能改变在扩大再生产上依靠国家的格局，企业依然是将剩余产品价值（利润）很大部分上缴国家，又向国家申请拨款用于扩大再生产。企业在发挥生产与经营自主性上依然受到束缚，从而还不能是具有充分自行增殖、自我发展的能力，具有对社会需求高度适应性，具有生产与经营的高度能动性的经济主体。而且，在利润留成下，利多多留，利少少留，无利不留，搞得不好，发生亏损，企业不承担经济责任，还是要由国家补贴，由国家来发工资。可见，现行企业扩权改革所能实现的企业的经济利益是不充分的，它提供的企业的自主权与自主扩大生产能力是不完全的，它所加给企业的经济责任是有限度的，它还没有能够从根本上突破原有企业统收统支、吃“大锅饭”、国家为企业承担风险的原有体制的框架。在这种情况下，企业没有足够的经济动力，也没有足够的经济压力，要更正确地最充分地调动社会主义企业所能发挥的那种空前充沛与高昂的积极性和创造性还是不可能的。正是现行的企业扩权的利润留成制与更充分发挥企业的积极性的矛盾，决定体制改革不能在扩权上停步，它推动着人们进一步地去探索和实行自负盈亏。可以说实行自负盈亏，是经济体制全盘改革的中心课题。