基层政府治理是个系统工程，不仅需要从政府自身入手，而且需要相关配套改革，为基层政府治理提供宽松的环境。

加快推进财税体制改革。1994年开始的分税制改革，有效缓解了中央财政困境，至今已运行近20年，随着时间的推移，时代的发展，现行财税体制的弊病逐渐显露，地方财政运转的不良影响也日益明显，衍生出很多乱象，如“跑部钱进”、土地财政、突击花钱、乱收费罚款、举债度日等。地方政府，尤其是基层政府更是承担了大量事权，财力却更少。如何让财力与事权相匹配，使地方政府不再依赖土地财政、年底不再有突击花钱等乱象，化解地方债务等都是改革的关键。

业绩考核评价机制改革。改变唯GDP论，从上至下要改变以经济指标作为核心指标的考核评价机制，转以民众是否满意、经济是否稳健增长作为考核指标。砍掉多个一票否决，比如信访维稳综治一票否决、计划生育一票否决等，缩减这些不可控的因素，为多元矛盾纠纷化解机制、生育政策的调整实施创造外部空间。

全面深化户籍制度改革。通过户籍制度改革，可以提高劳动参与率，改善劳动供给，更好地发挥劳动力市场的效率。改变目前人户分离现象，进一步放宽城镇落户条件，积极引导非农产业和农村人口向市区和建制镇转移，既是推进城乡一体化发展的必然要求，也是破解社会管理难题的客观需要，更是实现社会公平正义的应有之义。

科学合理划分乡镇区划。随着流动人口增加，城乡一体化进程加快，建设县域中心城市，农民市民化，乡镇政府实际服务的对象减少之后，有必要重新科学合理地划分乡镇，重新组合所辖区域，重新整合土地、自然资源，为农业现代化、工业现代化建设创造条件。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]樊盛林，中共孝感市委党校助教。

[2]高培勇：《打赢供给侧结构性改革这场攻坚战》，《人民日报》2017年7月6日第7版。

[3]栗峥：《转型乡村中的社会治理与纠纷解决》，《内蒙古社会科学（汉文版）》2013年第2期。

[4]《湖北“空心村”调查　崇阳留守老人凑不齐 一桌麻将》，载http：／／news.hbtv.com.cn／p／465214.html。