新形势要求基层政府采取新的治理模式。当今中国已由“乡土中国”转变到“离土中国”，人口流动加剧、人口红利消减、老龄化时代到来、城乡收入差距加大、“空巢化”趋势明显，社会矛盾纠纷频发，给基层政府治理带来了很大挑战。以往“重发展轻服务”的理念已不适应形势需要，原有的“压力型”体制下形成的管理型政府已失灵，服务型政府为适应新的形势变化要求，也要求有与之相应的新理念。

要从“管理”转变到“治理”。管理和治理，虽一字之差，却有本质差别。其一，权力主体不同。管理的主体是单一的，是政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外还包括公民和各类社会组织。其二，权力性质不同。管理大多是强制性的；治理可以是强制，但大多还是协商、合作。其三，权力运行向度不同。管理是自上而下的，治理可以是自上而下，但更多是平行的。(www.daowen.com)

要从“人治”转变到“法治”。“人治”容易产生“唯权”“唯尊”“唯上”，法治主张“限权”、公开、责任、廉洁。政府应是有限政府而非全能型政府，树立“法无授权不可为”的思想，政府要还权于民、还权于社会；政府是公开透明的政府，实行政务公开；政府是高效责任的政府，决策要科学民主合法，为群众提供方便高效快捷的服务；政府是廉洁守法的政府，有权不可任性，没有监督的权力必然导致腐败，政府权力要接受民众监督。