汉江流域共跨越了陕西、河南、湖北三大省区，范围广泛，与各沿岸地市人民生活息息相关。我国相关法律已规定应当成立流域管理机构，但汉江流域管理机构——水利部长江水利委员会下属汉江试点领导小组，其主要任务为防洪水利与水资源调配工作，未担负环境污染防范与治理职能。而相应的环保事务分配至流域各区段行政部门，分散的管理组织并不适应河流变化较大的客观特性，且我国《水污染防治法》中规定由环保部门进行流域内水污染治理工作，《水资源保护法》中将流域水资源管理权归于水利部门行使，这就导致了不同行政主体出现职能互相交叉的问题：环保部门无权参与水源保护工作，水利部门在污染治理方面难以作为。这种职能分配方式不够细致，难以真正保护水源不受污染。类似的情况同样存在于其他法律关系之中，需要一个综合机制修补法律与职能上的漏洞。我国存在着值得学习的先进经验，比如鄱阳湖区“江西省山江湖开发治理委员会”，对鄱阳湖区的保护、开发和治理进行统一协调管理，取得显著效果。汉江流域管理机构应当推进相关立法，建立汉江流域联合防控、联合执法机制，鼓励开展跨区域联合执法、交叉执法。实施行政执法与刑事司法联动，重大疑难环境案件由政法机关介入调查，同时要求检察系统应当充分体现环境刑事主体身份，监督各行政部门移送涉刑案件并督促公安部门立案侦查^[7]，严厉打击环境污染刑事犯罪，切实保护流域内生物资源与取水安全，减少水土流失，保障社会在优质绿色环境下稳定发展。

【注释】

[1]马力，湖北省襄阳市保康县人民检察院党组书记、检察长；李吉明，湖北省襄阳市保康县人民检察院检委会专职委员。

[2]李新民等：《南水北调中线工程与汉江流域生态环境保护》，《华中师范大学学报（自然科学版）》2003年第3期。

[3]李权国、张中旺：《汉江中下游流域生态环境保护与可持续发展策略》，《贵州农业科学》2010年第12期。(www.daowen.com)

[4]陈泉生：《略论环境法的目的和作用》，《福建论坛（经济社会版）》1999年第5期。

[5]张霞：《我国水资源刑法保护机制探析》，《山东社会科学》2010年第11期。

[6]彭峰、侯婉颖、闫立东：《环境污染犯罪中证据问题的实证分析》，《环境保护》2015年第6期。

[7]张春玲：《我国的环境刑事保护机制研究》，中国政法大学硕士学位论文，2012年。