农村土地承包经营权流转纠纷呈逐年增多趋势。2014年ES市两级法院审理的涉及农村土地承包合同纠纷的案件仅39件，2015年增长到60件，增幅达53.9%；2016年受理77件；2017年上半年共受理50件，远远超过2014年全年的受案数，仅半年所受理的案件数也达到2016年全年受案数的64.9%。（见图1）

图1　ES市两级法院近三年审理农村土地承包合同纠纷收案情况（件）(www.daowen.com)

案件数量增多，法院不堪重负，一方面源于当前经济下行的宏观大环境，因近年市场经济不够景气，市场交易主体间违背诚实信用的状况增多，大量民事纠纷案件涌入法院^[4]；另一方面，国家对农村政策的调整，大大激发了农民对耕种土地的热情，2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，倡导农业的规模化经营，积极推进农村土地承包经营权流转。2015年5月，财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，决定从2015年起调整完善农作物良种补贴、综合直补和粮食直补等农业三项补贴政策，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为落实国家政策，按照中央的统一部署，农村土地承包经营权确权登记颁证工作在各地全面铺开，原家庭承包户与流入主体间就土地承包权归属产生争议，进入法院的纠纷也随之增多。