如何理解“标准”两个字，我有三个看法：一是厂商自己弄了一个“自娱自乐”的标准；二是由政府相应管理机构制定的行业规范；三是谁在市场上占有率高，谁就形成了事实标准，比如QQ在国内就是一个事实标准。

——雅虎公司中国区总裁周鸿祎^[1]

引文：

堤溪沱江大桥考核标准缺失造成巨大损失

一、事故简介

2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥在施工过程中发生坍塌事故（见右图），造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。堤溪沱江大桥全长328.45米，桥面宽13米，桥墩高33米，设39/6纵坡，桥型为4孔65米跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥。

2007年8月13日，堤溪沱江大桥施工现场7支施工队、15名施工人员正在进行1—3号孔主拱圈支架拆除和桥面砌石、填平等作业。施工过程中，随着拱上荷载的不断增加，1号孔拱圈受力较大的多个断面逐渐接近和达到极限强度，出现开裂、掉渣，接着掉下石块。最先达到完全破坏状态的0号桥台侧2号腹拱下方的主拱断面裂缝不断张大下沉，下沉量最大的断面右侧拱段（1号墩侧）带着2号横墙向0号台侧倾倒，通过2号腹拱挤压1号腹拱，因1号腹拱为三铰拱，承受挤压能力最低而迅速破坏下塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号台方向坍塌，坍塌过程持续了大约30秒。

二、原因分析

1.直接原因

堤溪沱江大桥主拱圈砌筑材料不满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度。随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧拱脚区段砌体强度达到破坏极限而崩塌，受连拱效应影响最终导致整座桥坍塌。(www.daowen.com)

2.间接原因

（1）施工单位严重违反有关桥梁建设的法律法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主单位商议变更原主拱圈施工方案，并且未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。二是项目经理部未配备专职质量监督员和安全员，未认真落实整改监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患；主拱圈施工不符合设计和规范要求的质量问题突出；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造成拱圈内产生附加的永存的温度应力，削弱了拱圈强度。

（2）监理单位违反有关规定，未能依法履行工程监理职责。一是现场监理对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止。在主拱圈施工关键阶段，监理人员投入不足，有关监理人员对发现施工质量问题督促整改不力。不仅未向有关主管部门报告，还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。二是对现场监理管理不力。派驻现场的技术人员不足，半数监理人员不具备执业资格。

三、专家点评

这是一起由于擅自变更施工方案而引发的生产安全责任事故。这起事故的发生，暴露了该项目的建设、施工、监理单位等相关责任主体不认真履行相关的安全责任和义务，没有按照国家法律法规和工程建设的质量安全标准、规范、规程等进行建设施工。工程建设参建各方应认真贯彻落实《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，严格执行质量规程、规范和标准，认真落实建设各方安全生产主体责任。

由此事故我们可以知道建筑项目在实施过程中遵守标准，规范的重要性。在项目实施之前，必须准确设定项目考核的标准，并在实施过程中严格遵守，避免类似事故的发生。同样，在对政府投资基本建设项目的绩效目标进行考核时，也必须先确定绩效目标的考核标准，从而才能判断绩效目标完成到什么程度。

资料来源：住房和城乡建设部.建筑施工安全事故案例分析［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.

绩效考核就是对照绩效目标值来判断政府投资基本建设项目实际绩效达到什么程度，绩效目标完成到什么程度，最后再做出综合性的评价。政府投资基本建设项目绩效目标考核标准同企业绩效目标考核标准存在一致性，企业绩效目标考核标准包括绩效目标值和考核标准系数。因此，本书将仿照企业绩效目标考核标准构建政府投资基本建设项目绩效考核标准，分别从绩效考核标准的选择、量化绩效目标值确定、质性绩效目标考核标准的确定三个方面进行研究。

本章结构如图5-0所示。

图5-0　本章结构