在项目决策阶段，政府投资基本建设项目建设者应该根据拟建项目的特点及相关要求制定相应的绩效目标，确定项目的绩效总目标及各个阶段性目标，并对所设定的绩效目标进行合理的论证，尽可能量化绩效目标并对目标实现程度予以合理测算，将其作为衡量项目建成后绩效成果的标准。项目决策阶段主要包括：项目启动阶段、编制项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目决策审批阶段。

政府投资基本建设项目绩效目标的制定阶段主要是在编制项目建议书和可行性研究阶段。其中项目建议书是项目建设前期的第一步工作，它是拟建项目的轮廓性设想，主要是客观考虑项目建设的必要性，考察其是否符合国家的方针政策，同时分析项目建设条件是否具备，该阶段主要是对项目必要性和可行性进行考察和分析；可行性研究报告是项目建设前期的重要工作内容，是以批准的项目建议书为基础，通过对项目的主要内容和配套条件，进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。(www.daowen.com)

通过上述分析可以发现，项目建议书是围绕项目的必要性进行分析研究；可行性研究是围绕项目的可行性进行分析研究，必要时还需对项目的必要性进一步论证。编制项目建议书是在机会研究的基础上，对项目方案的技术、经济条件进一步论证。可行性研究是在项目建议书的基础上，通过与项目有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测。由于这两个阶段掌握资料的翔实程度不相同，所依据的内容不同，所以应该分阶段制定不同的绩效目标。