在政府投资基本建设项目全寿命周期内，以绩效目标为评价形式的绩效评价工作贯穿于项目的每个阶段。在项目决策阶段，确定和控制绩效目标；在项目实施阶段，以绩效目标为依据，进行绩效管理工作；在项目完成后，将已完成项目的绩效指标与绩效目标进行比较分析，^[6]衡量项目的绩效水平，并及时反馈评价结果。随着绩效评价工作的不断深入，绩效评价指标会越来越精细，指标的数量会逐渐增长，但是由于绩效评价工作的最终目标一致性，无论绩效评价指标划分是否精细，其最终目的亦是为考核项目是否实现最初制定的目标，达到既定的绩效水平。所以，精细化程度较高的绩效评价指标应该与绩效目标在整体结构上保持相同或相似，以确保项目绩效评价者在明确建成项目绩效水平的同时了解项目绩效目标的实现情况。

随着政府投资基本建设项目的建设实施，所能获取的资料逐渐增多，评价项目绩效水平的指标亦不断精细化，项目建设初期所设置的绩效目标在项目建设后可能会分解为一个或者多个绩效评价指标。因此，衡量项目是否完成既定的绩效目标，一方面应该考核项目是否完成既定的绩效目标，另一方面也应该考虑项目是否已经完成绩效目标对应的一个或者多个绩效评价指标。为方便相关部门对核实政府投资基本建设项目绩效目标的完成情况，本书将建立政府投资基本建设项目绩效目标与政府投资基本建设项目绩效评价指标之间的对应关系，旨在快速清晰判别政府投资基本建设项目是否能够完成既定的绩效目标。具体情况如表3-5所示。

表3-5　政府投资基本建设项目绩效目标与绩效评价指标的对应关系

续表

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由表3-5可知，并非所有的政府投资基本建设项目绩效目标都有与之相对应的绩效评价指标，不存在对应的绩效评价指标的绩效目标主要是涉及政府投资基本建设项目运营维护阶段的内容，包括：“工程年维修次数”“月运营管理费率”“年维护费率”“产品或服务价格合理”。造成这种现象的原因并不是已构建的政府投资基本建设项目绩效评价指标不完善，而是由于政府投资基本建设项目本身具有的公益性和社会性，使得建成后项目不仅应该保证具有良好的使用功能，而且应该保证能够持续为社会公众提供良好的服务。由于已构建的投资基本建设项目绩效评价指标仅是对建成后的项目进行绩效评价，其评价的内容主要是针对项目建设投入、过程、产出、效果四个阶段，并未涉及项目的运营维护期，因而会缺少部分与绩效目标对应的绩效评价指标。这便要求参与政府投资基本建设项目绩效评价工作的人员，不仅要在项目建成后及时评价项目绩效完成情况，而且应该跟踪调查项目在投产使用后是否能够完成既定绩效目标，从而实现政府投资基本建设项目的最终目的。

【注释】

[1]彼得·德鲁克（1909—2005）在管理界是受人尊敬的思想大师，他一生共著书39本，在《哈佛商业评论》上发表文章30余篇，被誉为“现代管理学之父”。他文风清晰练达，对许多问题提出了自己的精辟见解。杰克·韦尔奇、比尔·盖茨等人都深受其思想的影响。德鲁克一生笔耕不辍，年逾九旬还创作了《德鲁克日志》，无怪乎《纽约时报》赞誉他为“当代最具启发性的思想家”。

[2]Hair J.F.，Anderson R.E.，Tatham R.L.，et al.Multivariatre Data Analysis［M］.N.Y：Macmillan，1998.

[3]屈芳，马旭玲，罗林明.调查问卷的信度分析及其影响因素研究［J］.继续教育，2015（1）：32—34.

[4]吴瑞珠.政府投资基本建设项目绩效评价指标体系的构建研究［D］.天津：天津理工大学，2014.

[5]王凡.模糊数学与工程科学［M］.哈尔滨：哈尔滨船舶工程学院出版社，1988.

[6]谭涛，熊志坚.工程项目绩效评价指标体系比较研究［J］.科技管理研究，2014，34（23）：81—90.