（一）层次分析法的选取

绩效评价指标集成的常见方法包括质性指标集成方法以及量化指标集成方法。在已有的研究成果中，质性指标集成方法通常包括专家访谈法、文献统计法、遗产算法等，量化指标的集成方法较多，通常包括决策树、贝叶斯分类、人工神经网络等方法，这些指标集成优化的方法已在许多领域中成功运用，并逐步发展成为较成熟的数据模型。指标集成的方法如表2-4所示。

表2-4　指标集成分类的方法综述

通过上述分析可知，质性指标集成方法存在较强的主观性，容易受到资深专家和已有资料的影响，此外，由于各种量化指标集成方法均具有一定的局限性，若仅采用量化指标集成方法又容易导致指标集成不客观合理的结果。所以，本书中将借鉴质性指标集成分类方法和量化指标集成分类方法，采用层次分析法制定绩效评价指标筛选原则，选取有代表性的绩效评价指标，从而实现绩效目标与绩效评价指标之间的对比分析。

（二）绩效评价指标集成优化的原则

政府投资基本建设项目绩效评价系统应该是一个连续不断、及时反馈、随时调整的有机系统，它不仅应在项目初期制定科学合理的绩效目标，而且应在项目完成后通过对比分析绩效评价指标，对不合适的绩效目标进行重新修订。^[5]因此，筛选科学合理的政府投资基本建设项目绩效目标不仅需要结合项目的实际特征及相关资料层层分解绩效目标，还需要了解和掌握绩效评价指标测评的结果，建立和完善政府投资基本建设项目绩效评价结果的反馈机制，保证已构建的政府投资基本建设项目绩效评价指标与绩效目标之间的拟合程度。绩效评价指标集成受到很多因素影响，为保证集成后的绩效评价指标具有代表性，能够尽可能对绩效评价全部指标进行全面、客观、准确的反映，绩效评价指标的集成必须遵守一定的原则。^[6]主要原则如下：

1.个性化原则

集成的绩效指标仍应能够作为一个有机整体，能够在不同方面反映出政府投资基本建设项目的绩效水平。结合政府投资基本建设项目决策阶段的特点，集成得到的绩效指标虽不宜过多与过于具体，但应具有个性化，能够全面指导绩效评价指标。

2.可描述性原则

由于设置政府投资基本建设项目绩效目标最终目的是为与绩效评价指标进行对比分析，从而得出项目完成水平，在实际评价工作中各个指标均应具有可描述性，整个集成的绩效指标体系不应该是一个模糊的指标集，而应该具有简明、可描述、容易比较等特点。

3.客观性原则

绩效评价目标是评价结果客观准确的根本保证，应该重视保证评价目标体系的客观公正，同时要保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性。

4.可比性原则(www.daowen.com)

集成的绩效评价指标应保证与已建立的绩效评价指标间的同趋势化，使得集成的绩效评价指标不仅涵盖已建成的绩效评价指标的全部内容，而且能够与已建成的绩效评价指标体系进行横向及纵向的对比分析。

5.科学性原则

绩效指标体系的集成不能依据人的主观判断，而是必须建立在科学合理的基础上，指标的选择与集成必须依据科学的理论依据（统计理论、系统理论、管理与决策科学理论等）。

（三）层次结构模型的构建

层次分析法的基本思路是：^[7][8]首先找出指标筛选的相关重要因素，将这些因素按照隶属、关联关系构成一个递阶层次模型；其次按照规定的准则对每层的因素依次进行重要性比较，构建判断矩阵，并通过计算矩阵的最大特征值和相应的正交化特征向量得到权重值；最终计算各层因素相对于总目标的组合权重，进而得出不同方案的权重值，确定最优方案。

本书根据政府投资基本建设项目目标体系构建初衷，通过分析有关资料和对相关学者进行访谈，决定主要选择指标可描述性、指标的激励程度、指标预测准确性和指标获取难易程度作为评价因子。对政府投资基本建设项目绩效评价指标体系进行集成研究的主要目的是选择符合要求的备选绩效目标，所以把评价的目标层作为备选绩效目标，构建的层次结构图如图2-3所示。

图2-3　层次结构模型

（四）判断矩阵的构建及权重计算

本书邀请相关领域专家通过对评价因子的相对重要程度了解，对各评价因子的重要程度进行打分，并根据专家打分情况构造判断矩阵，结果如表2-5所示。

表2-5　评价因子权重计算结果

由表2-5所示，显然A-C矩阵满足一致性检验要求，所示Wi中的权重可以应用。因此，对于政府投资基本建设项目绩效评价指标体系集成优化而言，评价因子按照权重大小排序为指标可描述性、指标获取难易程度、指标预测准确性、指标的激励程度。

评价因子重要性排序与研究专家的观点具有一致性，研究专家依据实践经验认为政府投资基本建设项目绩效评价指标体系优化时应优先考虑所占权重较大的评价因子。经过专家讨论得出构建政府投资基本建设项目备选绩效目标体系的原则为：（1）“指标可描述性”和“指标获取的难易程度”作为筛选指标是必须考虑的因素，绩效评价指标不满足任何一个因素均应剔除；（2）“指标预测准确性”和“指标的激励程度”作为筛选备选目标时的参考因素，绩效评价指标在符合筛选第一个原则的基础上，至少应满足一个参考评价因素的要求才能作为备选绩效目标。