（一）初始绩效目标可行性检验的原则

政府投资基本建设项目绩效目标主要是根据理论和实践经验结合制定的，主要涉及产出—效益—满意度三方面的绩效目标，所需评价的范围较广，评价层次不清晰。所选取的指标未充分考虑目标涵盖性，目标获取的难易程度，目标冗余等问题。鉴于此，本书将对上述政府投资基本建设项目绩效目标与《投资项目可行性研究指南》进行比较分析，进一步筛选完善项目绩效目标，并在此基础上，采用企业调研的方式，对绩效目标可行性进行检验，综合分析各方面绩效信息，均衡各方面绩效目标。调研的方向主要包括以下三个方面：（1）绩效目标的完整程度；（2）绩效目标的重复性；（3）绩效目标资料获取的难易程度。

本书结合现有的政府投资基本建设项目可行性研究报告和项目建议书，在充分考虑项目建设初期可能遇到的各种情况后，制定绩效目标进行可行性检验的原则，具体情况如表2-2所示。

表2-2　绩效目标可行性检验原则

依据表2-2中所列出的绩效目标可行性检验的原则，我们可以对初始绩效目标的完整程度、重复性、获取资料的难易程度等内容进行检验筛选，从而构建完善的初始绩效目标集，筛选的具体流程如图2-2所示。

（二）初始绩效目标可行性检验的内容

依据图2-2中初始绩效目标筛选流程，我们可以对初始绩效目标的内容进行可行性检验，具体检验结果如下。

图2-2　初始绩效目标筛选流程

1.绩效目标的完整程度

（1）现有的绩效目标集中未包括某类评价内容时，就需要增加绩效目标：

1）为了体现项目技术水平的先进性，在效益—可持续发展—技术可持续发展下，增加可执行目标“劳动生产率”。

2）为了有效利用能源，提高能量利用效率，在效益—生态效益下，增加三级绩效目标“节能目标”。其中可执行目标为“标煤消耗量”，是将单位面积消耗各种能源的实物量进行折算得到的；可执行目标为“单位面积耗水量”。

3）为了达到消防安全标准，在产出—安全下，增加三级绩效目标“消防安全目标”，其可执行目标为“火灾隐患部位的防火等级”，各部分耐火等级应符合《建筑设计防火规范》。

（2）目前的绩效目标集对某类目标评价不全面，需增添或修改可执行目标：

例如将产出—安全—安全生产中的“安全保证体系健全”修改为“安全生产管理制度完善”，包括安全教育制度、安全作业证制度、安全检查制度等，并删除产出—质量—施工质量中的可执行目标“施工质量保证体系健全”。

（3）现有的绩效目标体系中存在多余指标，需要删减或替换：(www.daowen.com)

1）删除产出—数量—资源用量下，可执行目标“实际材料投入量”。

2）删除产出—时效下，三级绩效目标“建设期”与“维修或更新改造周期”。

2.绩效目标的重复性

（1）不同阶段的绩效目标的测量内容一致或相似：

1）由于绩效目标的测量内容相似，故同时删除安全—安全生产中的可执行目标“安全事故发生率”和质量—运营质量的可执行目标“安全事故发生频率”。因为“安全事故发生率”的衡量标准一般分为人员伤亡和财产损失两部分，应分开评价，故保留安全—人员安全的可执行目标“人员伤亡率”和安全—财产安全的可执行目标“财产损失率”。

2）由于绩效目标的测量内容一致，故保留经济效益—企业经济效益中的可执行目标“投资回收期”，删除时效目标中的投资回收期。

（2）同一阶段的绩效目标的测量内容具有包容关系：

1）由于“企业信誉度提高”目标不宜做出客观评价，将满意度目标—服务对象满意度—承包商的可执行目标“企业信誉度提高”删除；由于“工程纠纷发生率”降低会在一定程度上提高“企业信誉度”，故删除“企业信誉度提高”。

2）由于“环境损失比例”目标不宜做出客观评价，故将效益目标—生态效益—环境目标的可执行目标“环境损失比例”删除，并将可执行目标“环保投入比例”重新归类于产出目标—成本目标—环境成本中。

3）由于“地方形象提高”和“社会公众满意程度提高”的测量内容具有包容关系，故将满意度—服务对象满意度—政府的可执行目标“地方形象提高”与“社会公众满意程度提高”的评价方法统一设定为项目好评度，即好评总人数/使用者总人数×100%。

3.绩效目标资料获取难易程度

（1）部分定量目标数据获取困难：

1）由于政府投资建设项目所带来的新增就业率难以计算，故将效益—社会效益—对地区人民的影响的可执行目标“新增就业率”换为“单位投资就业效果”，并将该目标设置在社会效益阶段。

2）由于未来物价变化水平不易精确测量，误差范围较大，且政府投资基本建设项目建设周期一般较长，故删除产出—成本目标—人、材、机价格波动三级目标。

（2）部分定性目标难以描述：

1）为了体现项目在财务可持续能力，故将效益—可持续发展—项目自身可持续发展的可执行目标“建设项目成果长期稳定运营”替换为“现金流量比率”和“现金利息备付率”。

2）由于维修或更新改造周期难以描述，故删除产出—时效目标—维修或更新改造周期三级目标。