如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。

——塞涅卡^[1]

引文：

江西省编报2017年度省级预算绩效目标　首次实现项目全覆盖

据报道，2016年9月9日，江西省财政厅为了全面推进预算绩效管理工作，进一步规范省直部门预算绩效目标管理，提高财政资金使用效益，决定开展2017年度省级预算绩效目标管理工作，对省级预算的使用进行目标管理和绩效评价（见右图）。从今年起，省直部门绩效目标管理不仅实现了单位全覆盖，而且实现了项目全覆盖。

据悉，预算绩效目标管理对象为省直各部门及其所属单位2017年度省级财政部门预算安排的项目资金及专项资金。部门整体支出绩效目标管理对象为所有省级主管部门。省财政厅要求，各预算单位预算编制完成后，主管部门应组织工作人员或委托具有相关资质的第三方对所属单位的预算绩效目标进行审核。省财政厅将组织评审组对项目设置的必要性、实施计划的可行性、绩效目标的合理性、绩效指标的明确性、绩效指标值与预算申请的匹配性等方面进行评审。

省级部门预算项目实行分级管理，分为一级项目和二级项目两个层次。一级项目明细到支出功能分类的款级科目。一级项目要有明确的名称、实施内容、支出范围和总体绩效目标，项目数量要严格控制，项目名称、实施内容和支出范围等在年度间要保持相对稳定。一级项目由省直主管部门汇总报省财政厅审核。(www.daowen.com)

二级项目包括在现有基础上规范整合而成的项目和新设立的项目，立项单位为项目实施主体。二级项目的设立，要与对应的一级项目相匹配，有充分的立项依据、具体的支出内容、明确合理的绩效目标。200万元（含200万元）以上的二级项目与绩效目标须经省财政厅评审通过后，方可编入部门预算，200万元以下的，由省直主管部门组织评审。

省财政厅有关负责人表示，凡纳入预算绩效目标管理的项目，都应严格按照确定的绩效目标实施，将绩效目标作为预算执行、绩效监控、绩效评价、绩效问责的重要依据。

由此报道可知，在对政府投资基本建设项目进行评价时，需要建立完整可行的绩效目标集，这就需要在《中央部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88号）的基础上进行二级目标的完善，以及三级目标的开发，来实现用精细化和可描述性绩效目标来指导政府投资基本建设项目绩效工作的目的。

资料来源：2017年度省级预算绩效目标.江西：江西财政，2016.

建立科学规范的绩效目标集必须按照系统方法有步骤分阶段地进行绩效目标的制定。^[2]首先应该明确最高层绩效目标，然后从上而下分解绩效目标，最终确定项目可执行目标，用以考核项目绩效目标实现情况。2015年5月21日，为了全面推进预算绩效管理工作，进一步规范中央部门预算绩效目标管理，提高财政资金使用效益，财政部下发了《中央部门预算绩效目标管理办法》，简称为财预〔2015〕88号文。本书就是以《中央部门预算绩效目标管理办法》为基础进行完善与开发，获得政府投资项目初始绩效目标集。本章结构如图2-0所示：

图2-0　本章结构