政府投资基本建设项目绩效评价主要是通过比较和分析绩效评价指标与绩效目标之间的差异，判断项目的实施效果。目前的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系主要是对项目建成后效果进行综合评价，衡量项目的优良程度。与绩效评价指标体系对应的是绩效目标体系，该体系会对后期绩效评价工作起到指导和监督的作用，且会最大程度影响后期绩效工作的展开，是对项目所要达到的理想状态进行准确清楚的定位。虽然建立绩效评价指标体系和绩效目标体系的最终目的都是为提高绩效评价工作效率和减少政府无效财政资金支出，但两者在很多方面还是存在明显不同，具体情况如表1-1所示。

表1-1　绩效目标体系和绩效评价指标体系的比较

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由表1-1可知，在项目决策阶段，确定和控制绩效目标；在项目实施阶段，以绩效目标为依据，进行绩效管理工作；在项目完成后，将已完成项目的绩效指标与绩效目标进行比较分析，衡量项目的绩效水平，并及时反馈评价结果。随着绩效评价工作的不断深入，绩效评价指标会越来越精细，指标的数量会逐渐增长，但是由于绩效评价工作的最终目的亦是为考核项目是否实现最初制定的目标，达到既定的绩效水平，基于此，绩效评价指标体系应该与绩效目标体系在整体结构上保持相同或相似，以确保项目绩效评价者在明确建成项目绩效水平的同时了解项目绩效目标的实现情况。由于绩效目标体系是在项目前期制定，是在综合分析项目所处的环境特点对工程项目未来可能达到水平的预测，考虑到项目所处的环境是在不断变化的，所以其所制定的目标值容易产生较大偏差，甚至在项目实施过程中需要重新拟定。而绩效评价指标体系是在项目建成之后，通过对项目真实数据的收集，得到指标数值，具有较高的准确性，能够真实反映项目的实际情况。因此，决策阶段绩效目标的制定不仅需要考虑政府投资基本建设项目特殊背景，而且依赖于后期各阶段绩效评价指标的反馈信息，是后期各阶段绩效评价指标信息的“向前集成”。

目前的政府投资基本建设项目评价指标体系研究项目建成后应如何对项目进行绩效评价，解决了绩效评价缺乏依据和标准的问题，所以本书将以现有的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系为参照点，通过分析绩效目标体系和绩效评价体系之间的关系，最终建立合理有效的政府投资基本建设项目绩效目标体系。