（一）政府投资基本建设项目绩效目标体系的特点

政府投资基本建设项目的财政资金支出是我国财政支出的一个重要组成部分。从长远角度看，该项财政支出应达到实现经济增长的目标；从短期角度看，该项目财政支出应保证充分发挥社会经济效益，即项目建成后能够实现项目决策阶段的绩效目标。由于项目所处的环境是不断变化的，政府投资基本建设项目目标设定的准确性将会直接影响项目管理和使用情况。因此，如何设定科学有效的政府投资基本建设项目目标逐渐引起社会各界的广泛关注。通过进一步分析可以得知，相关学者均认为目标体系具有层次性、整体性、动态性和均衡性，这也是在建立政府投资基本建设项目目标体系时应重点解决的问题。

1.层次性

政府投资基本建设项目并不是在项目建设完成后才设定项目的目标体系，相反，在项目决策阶段便应设立科学合理的项目目标并用于指导与项目有关的后续工作。目标体系的建立首先应重视层次性，工程项目的目标系统至少需要3个以上层次进行描述。相关学者针对不同项目对目标体系进行划分，目前已建立的目标体系大致分为三个层次，分别为总目标、子目标和可执行性目标。^[4][5]总目标是项目最高层次的目标，主要阐述绩效评价项目的目的、意义，指导项目实施全过程；子目标是对项目战略目标进行进一步的分解，主要是为满足利益相关者需求或者项目功能需求；可执行性目标是目标体系的基本组成要素，其能够对项目成果进行定量化和直观化的描述，具有较强的可操作性和描述性，项目目标体系建立的最终目的是为确立和完善可执行性目标。

2.整体性

项目各层目标因素汇总后应能完整反映出项目上层系统对项目的实质性要求，因此项目目标体系具有整体性。项目目标体系的整体性实质是强调项目整体目标和各子目标之间的关系。目标系统的战略目标、阶段性目标和实质性目标之间并不是简单的累计加和汇总的关系，而是整体与部分的层层递进深化关系，主要表现在：一是从量的角度看，目标系统上一层次的目标并不等于其组成目标的加和；二是从质的角度看，实质性目标、阶段性目标服务于战略性目标，而战略目标具有不同于其组成部分的新功能。总之，政府投资基本建设项目绩效目标体系的整体评价功效应该大于各部门评价效果之和。

3.动态性

项目目标系统的建立具有动态性，它是在项目立项、可行性研究、设计等各个环节逐步建立完善，并发展成为一个全面的目标体系。此外，由于环境的变化，项目的要求亦会同样发生变化，各层次目标亦会随之产生变化。

4.均衡性

项目目标系统是一个均衡稳定的体系，不同层次之间的目标和同一层次不同类型的目标之间应该相互协调，不能以牺牲某些目标为前提而达到实现某一个或某几个目标的目的。因此，为避免项目目标体系存在缺陷，在建立项目目标体系时必须均衡考虑各目标之间的相关性，均衡各个目标之间的关系。(www.daowen.com)

（二）政府投资基本建设项目绩效目标体系的作用

建设工程项目具有开始和结束时间，是在既定的限制条件（时间、金钱、资源）内完成特定的任务而进行的一次性活动，评判其是否成功的标准就是看其能否在所限定的条件范围内实现项目既定的目标。^[6]因此，建设工程项目管理普遍采用目标管理的方式，其核心是目标控制。建设工程项目目标贯穿于建设项目的各个阶段，是项目决策和计划的重要依据。建立健全项目目标体系是实现目标管理的第一个步骤也是最为关键的步骤。政府投资基本建设项目目标体系不仅能够体现建设项目全寿命周期各阶段的发展要求，而且应该满足项目各参与方的利益。

1.政府投资基本建设项目绩效目标体系构建是项目绩效管理的依据

政府投资基本建设项目决策阶段不仅要对项目建设的可行性和必要性进行相关论证，而且应该初步制定项目建成时预期达到的绩效目标结果。在项目决策阶段，项目负责人应该依据工程实际情况和实地调查结果，综合考虑项目各参与方的利益要求，对项目影响因素进行详细系统的分析，制定出在项目全寿命周期内所要实现的绩效目标体系，以便为项目后期绩效评价工作的顺利展开提供指引和依据。

2.政府投资基本建设项目绩效目标体系对项目绩效管理工作具有决定性作用

通过查阅相关文献和访问资深专家可知，政府投资基本建设项目绩效目标一方面对项目绩效工作具有指导作用，有助于绩效管理方法的提升；另一方面对后期项目建设具有激励作用，有利于提高项目绩效水平。建设项目相关负责人可依据既定的项目绩效目标开展项目绩效管理工作，并依据建设项目实际情况适时调整绩效目标。

3.政府投资基本建设项目绩效目标体系是衡量项目成功的重要参考依据

政府投资基本建设项目绩效目标不仅是项目绩效管理和绩效考核的依据，同样也是评价项目成功与否的重要参考标准。目前的政府投资基本建设项目绩效评价体系中存在的较大问题是只有项目建成之后的绩效评价指标体系，而缺少项目前期的参考评价标准，使得项目建设效果缺乏可对比性。其根本原因是项目决策阶段未制定科学合理的项目绩效目标。解决该问题的关键就是依据政府投资基本建设项目的具体特征和已建成的绩效评价指标体系，采取科学有效的方式方法制定政府投资基本建设项目绩效目标体系。