建设美丽乡村，规划是前提，资金是关键。“美丽乡村”建设需要一大笔资金，光靠农民，或者光靠地方政府，是投不起的。应该从中央政府、地方政府、企业以及农民四个方面来共同筹集资金。采用“财政主体、双联帮扶、市场参与、村庄互动、村企共建”的多元化投入机制。

一是围绕扶贫整村推进、危房改造、新农村建设、一事一议财政奖补等财政支农专项资金，集中投入“美丽乡村”建设，全面保障建设投入。二是坚持以“一事一议”财政奖补为抓手，创新农村公益事业建设投入机制，制定《一事一议财政奖补项目和资金管理暂行办法》等规章制度，形成“选项科学、制度完善、操作规范、监管到位”的管理运行机制。三是通过分级配套、财政贴息、项目资金补助等方式，积极鼓励和引导社会资金投入“美丽乡村”建设，形成政府主导、社会力量广泛参与的多元化投入机制。四是严把资金监管拨付关口，进一步加强专项资金使用情况监督检查，建立事前审核论证、事中检查监控、事后验收审计的监督检查制度，确保资金使用规范有序。

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为支持农村文化事业发展，中央财政设立了农村文化建设专项资金，今后农村文化设施维护和开展文化体育活动等支出每村每年基本补助标准为10000元。

延伸阅读

安吉县美丽乡村建设经验

安吉作为全国美丽乡村建设的发源地，与德清同属湖州市，地缘相近，人缘相亲。该县通过近年来的美丽乡村建设，农民生产生活水平得到了显著提高，并形成了一系列制度，取得了一些建设经验。

安吉——竹海

1.安吉美丽乡村建设的主要思路

（1）明确四项目标。“村村优美”，即通过硬件设施建设，切实改善乡村的生产生活条件，打造良好的生态环境；“家家创业”，即通过美丽乡村建设进一步发展壮大农业产业，延伸农业产业链，拓宽农民就业渠道，实现农民增收致富；“处处和谐”，即通过公共服务和社会事业由城市像农村延伸，加快一体化发展，实现城乡统筹，创造和谐稳定和安居乐业的良好局面；“人人幸福”，即通过农村精神文明和文化生活的繁荣，让人民群众都过上充实、有质量的幸福生活。

（2）搭建四度架构。程度上，按照“全省示范、全国领先”的定位，积极打造“美丽中国”的安吉模式；力度上，按照城乡联动全覆盖、全民参与、政府主导、农民主体；广度上，支持差异化，即按照“因地制宜、分类指导”的原则，打造工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村；进度上，坚持“整体规划、分步实施”，按照工作需要和难易程度，分阶段、分批次推进。

（3）坚持四美原则。自然美，借助当地的自然禀赋和地理条件，因地制宜，充分彰显生态、自然之美；现代美，坚持把现代生活元素与自然条件、乡村文化有机融合，彰显当代乡村之美；个性美，因势利导，因村而异，体现差异化、多元化，“一村一景、一村一业、一村一品”；整体美，即将全县域作为一个大乡村，整体规划建设，打造有机统一的大景区。

安吉的竹海和农家

（4）实施四大工程。环境提升工程，即通过对基础设施的改造提升，营造更为良好的生态环境，夯实生态文明建设的基础；产业提升工程，即立足生态立县，加快产业转型升级，扶持优势产业，形成品牌效应，为生态文明建设提供强有力的经济支撑；服务提升工程，即抓广度公共服务的提升，主要是围绕生态文明共享目标，提升全县的公共服务能力；素质提升工程，即抓潜在文明素养的提升，主要是围绕全民共建共创机制，树立生态文明建设理念，重点建设一批生态文化教育基地，创设一批生态文明普及载体，推出一批生态文明理论成果。(www.daowen.com)

2.安吉美丽乡村建设的主要做法

（1）高起点规划。安吉县坚持统筹建设、因地制宜、提升内涵、彰显特色原则，持续加大投入，加快规划体系建设，形成了一批覆盖全县的规划成果，为城乡建设奠定了扎实的规范保障。在县级层面，该县编制了县域总体规划、县域分区规划、村庄布局规划以及各类基础设施和公共服务设施专项规划，特别编制了生态县建设规划，开展了乡村风貌研究，编印了新农村农居建筑通用图集；在乡镇层面，编制了所有乡镇总体规划和部分乡镇控制性详细规划，县城控规覆盖率达到95％，开展了城市设计与小城镇风貌定位研究，特别编制了所有乡镇的生态建设规划；在村级层面，编制了所有行政村的村庄规划，并在此基础上，先后编制了各村的环境整治方案和环境提升专项设计，形成了山水村、田园村、古村落等各具特色的村庄建设思路与技术细则。

环境优美的社区

（2）高标准整治。通过分步实施，串点连线成片抓整治。2006年以前，该县率先推进集镇环境整治，结合集镇所在村的生态村、全面小康建设示范村、文明村和环境优美村创建，集中培育了一批精品集镇。该县2006年以后将重点转向以小城镇为中心的周边村庄环境整治上，镇村联动，村村联动，成片推进，形成了一批精品村庄。该县自2007年起全面开展“四边三化”整治，对工业垃圾、农业面源污染、城乡违法建房等开展集中清理，实现全覆盖。

（3）高品位创建。该县成功创建市级以上小康示范村38个，其中省级32个；成功创建县级以上生态村85个，（其中市级生态村27个）；成功创建全国环境优美乡镇12个。该县在示范区域上，小康示范村创建涉及所有乡镇，呈现山区、半山区和平原斗区梯队分布的良好态势。在示范特色上，该县优先发展集镇，注重发挥集镇的带动作用，注重特色文化挖掘，注重生态经济发展，注重清洁能源利用。在示范效应上，该县的小康示范村创建成功后，周边村庄纷纷学习，真正发挥了示范作用。

社区绿化

（4）高水平管理。安吉县在建设的同时，还注重农村长效卫生的管理考核，出台了《关于加强村庄环境建设长效管理工作的实施意见》和《村庄环境建设长效管理工作考核办法》，县对乡镇统一考核，乡镇对所辖村考核。该县还实行财政“以奖代补”政策，逐年加大奖励力度。对于环境整治达标的村镇，按每平方公里100万元进行奖励，特别突出的，奖励上浮30％。

3.安吉“美丽乡村”建设的经验

（1）发挥广大农民的主体作用。“美丽乡村”建设的最大主体是广大人民群众。只有广大群众理解、支持、参与了，“美丽乡村”建设才能真正取得实效。为此，安吉县加大了对“美丽乡村”建设的宣传，通过全方位、立体式的广泛宣传，使人民群众对“美丽乡村”建设的重要意义有了深刻理解，真正做到了入心、入脑，同时转化为支持参与“美丽乡村”的自觉行动，使“美丽乡村”建设成了一场全面战争，得以顺利推进并取得明显成效。

安吉人居环境优美

安吉白茶茶园

（2）发挥政府部门的主导作用。村庄建设由于建设主体的建设理念和工作水平有限，因此，安吉县加强了政府的引导作用，通过规划支持、指导各村的“美丽乡村”建设。该县还充分发挥财政的杠杆作用，以政府资金带动大量社会资金投入村庄建设，以政府资金实行“以奖代补”，调动村庄建设主体的积极性，以政府资金解决村庄建设前期启动资金问题。该县还充分发挥项目的支撑作用，政府部门实行统筹，对所有支农项目梳理整合、分解安排，同时积极向上级政府部门争取建设项目。

（3）建立实用长效的管理机制。农村人居环境建设必须监管并重，在建好的同时要落实好畅销管护机制。真正有效的管理机制必须做到以村庄为主、以农民为主。安吉县通过加强指导和考核来督促激励村庄和农民开展自我管理，有效探索了农村环境卫生的长效保洁机制。