“十二五”尤其是十八大以来，江苏人民生活质量得到了较大的提升，但与发达国家或先进地区相比，仍存在较大差距。特别是进入“十三五”，国内外宏观经济形势复杂多变，中国经济则处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，江苏省经济社会发展也处于转型升级关键期。在此种背景下，持续提升人民生活质量面临诸多的困难与挑战。

一、困难与挑战

1.经济社会发展进入转型期

判断一个国家（地区）是否进入后工业化阶段的标志：农业产值的比值在整个GDP中所占的比例小于10%；二产在GDP中所占的比例小于三产；制造业增加值占总商品增加值比重大于60%；人口城市化率75%以上；第一产业就业人员占就业人口比低于10%。2017年，江苏省农业产值比重4. 7%，第三产业产值比重高出第二产业4. 5个百分点，城镇人口占总人口的比例为68. 8%，第一产业就业人员占比为16. 8%。说明江苏经济正在步入后工业化时期的过程中。同时，社会发展正面临从传统型向现代型的转变，从传统社会向工业的、城镇的、开放的现代型社会的转型。改革开放以来，江苏经济发展速度和经济总量位居全国前列，但在经济社会转型的过程中，难以避免地出现了社会结构分化、贫富差距扩大等问题，一些掌握文化资本、政治资本和经济资本的总体性资本精英集团迅速壮大，掌握了较多的社会资源，在医疗、教育、住房等基本消费品领域具有较强的购买力；而农民、农民工、城市失业下岗人员等弱势群体则难以共享经济社会发展的成果。凯恩斯绝对收入假说表明，边际消费倾向随收入水平的提高而呈现递减规律。在财富向少数人集中的背景下，居民的总体消费倾向将会降低，“有钱不敢花”与“无钱可花”现象并存，造成整个经济的消费需求不足，进而影响经济的持续发展，并最终影响到居民生活质量。在经济社会转型期，如果我们无法保证在精英快速增长的过程中，社会弱势群体也能受益、其基本权益得到保障，那么人民的生活质量就不可能是高品质的。

2.生态环境的硬性约束不断增强

伴随着经济社会的快速发展，人口膨胀、资源短缺和生态环境破坏等问题不断出现，资源的制约和生态环境的不断恶化，成为现阶段制约江苏人民生活高质量的重要短板。如生活垃圾、工业污染物的排放、空气质量问题、水资源污染等问题，直接影响到城乡居民的生活质量。《2017年江苏省环境公报》显示，2017年全省生态环境状况指数为66. 4，较2016年下降了0. 4个百分点，各设区市生态环境状况指数处于61. 8—70. 2之间。2017年江苏省环境空气质量达标率为68. 0%，较2016年下降了2. 2个百分点；13个省辖市环境空气质量均未达到《环境空气质量标准》（GB 3098-2012）二级标准，达标率介于48. 2%—79. 2%之间，PM2. 5、PM10、O₃和NO₂是超标的主要污染物；2017年共发生7次重污染天气过程，发布蓝色预警7次，其中2次升级为黄色预警，改善空气质量势在必行。水污染和农业面源污染问题同样不容小觑。数据显示，2016年江苏化肥使用量为45. 46公斤/亩，为世界平均水平的5. 17倍，而实际利用率只有40%—56%，远低于国际水平；2015年农药使用量为1. 1公斤/亩，已经超过发达国家安全施用量上限的2倍多。同时，农用塑料薄膜使用量达11. 39万吨，而连续使用5年地膜，作物减产可高达24. 70%。在江苏的矿区和苏南工业发达地区，由企业搬迁后遗留的土壤受重金属和难降解有机物的污染严重；苏北一些地方片面追求经济发展，承接了部分长三角地区“腾笼换鸟”的高污染、高能耗企业，某地甚至出现化工园区偷埋排污管事件，将未经任何处理的工业污水直接排放到当地水源，造成了严重的水污染和土壤污染。《2017年江苏省环境公报》同时表明，在全省758个土壤环境质量国控点位中，90. 2%达到《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）二级标准，仍有8. 5%、0. 5%、0. 4%和0. 4%的土壤分别处于轻微污染、轻度污染、中度污染和重度污染。自然环境是人类生存和发展的物质基础，江苏省环境形势存在的问题，已经或将严重威胁到全省居民生活质量的提升。

二、存在的主要问题

1.劳动报酬在GDP中占比偏低，经济增长未能完全实现“藏富于民”

初次分配主要解决资本和劳动者的利益分配问题。一般而言，资本和劳动力按照边际生产力进行分配，资本所有者和劳动者分别得到资本和劳动的贡献。因而国民经济初次分配中，劳动者报酬占GDP的比重是衡量一个国家（地区）初次分配水平、反映民生民富的重要指标。

表19-3 江苏国民收入结构中劳动报酬比重的国内外比较 单位：%

研究表明，各国劳动者报酬占GDP比重与经济发展水平呈现较强的正相关关系。根据联合国公布的国民核算数据，对29个样本国家数据进行测算，两者之间相关系数达0. 81。这与发达国家劳动相对资本稀缺，劳动力价格较高有关，而发展中国家或地区为了加快经济发展，往往实行投资优先的增长模式，同时为了降低成本，工人工资和农产品价格往往很低，因而劳动份额较低。由表19-3可知，江苏省劳动报酬占GDP比重不仅低于美、英、德、法、日等发达国家，也低于全国平均水平，分别较同处东南沿海地区的浙江省和广东省低2. 3个和4. 9个百分点。这是收入增速长期低于经济增速的结果。统计数据显示，1990年以来，江苏地区生产总值的名义值增长了60多倍，而同期城乡居民人均收入名义值仅增长了30倍和22倍，说明经济发展成果并没有真正惠及城乡居民，反映出由于居民可支配收入低、公共服务体系和社会保障体系薄弱，导致居民预防性储蓄意向强烈，消费需求受到一定的抑制。2017年，江苏省居民消费占GDP的比重为37. 1%，略高于浙江省，较广东省低1个百分点，仅为美国、英国的40%左右，甚至低于墨西哥（65%）、印度（57. 7%）、马来西亚（48%），这必然会直接影响江苏人民生活质量的进一步提升。(www.daowen.com)

2.公共服务供给水平有待提升，居民生活质量“隐形财富”不足

公共服务是政府调节收入分配的重要手段。与发达国家完善的公共服务体系相比，江苏公共服务供给明显不足。数据显示，2017年，江苏省教育、医疗卫生、社会保障和就业三项公共服务支出3847. 87亿元，占政府一般预算支出的比重合计为36. 2%，高出广东省近1个百分点，但比浙江省低1. 2个百分点，甚至低于人均0—3000美元国家6. 5个百分点；与人均GDP 6000—10000美元国家和人均GDP 10000—20000美元国家相比，分别低19. 5个和8. 2个百分点。公共服务不均等现象严重，主要表现在资源占有不均、服务水平不等和权益保障失衡等三大方面，体现为不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面享有完全不同的政策，享受不同的公共服务。

表19-4 江苏省民生支出比重的国内外比较 单位：%

由于公共服务供给不足，居民用自身收入来支付快速增长的教育、社保等支出。数据显示，2017年江苏省城乡居民用于文化教育娱乐用品及服务支出的比重分别为12. 4%和9. 37%，而发达国家平均水平不到 4%，其中，德国和英国分别为1. 1%和1. 5%，美国和日本分别为3%和4. 2%。尽管江苏省教育支出在GDP中所占比重较高，但教育资源分布不均问题突出，城乡之间、学校之间占有和支配教育资源的状况不平衡，且优质教育资源总量供给不足，“上好学”的问题突出，造成了“入园难”、中小学生课外负担重、择校热、大班额、社会机构办学不规范等问题。尤其是城市扩张导致了人口分布的变化，大量农业转移人口及其子女进入城市务工经商，而基本公共服务却没有发生相应的地域迁移，尤其是在义务教育、公共医疗等方面，成为影响社会公平、公正的焦点问题，最终必将影响居民生活高质量。

3.民生投入力度有待加大，医疗卫生和社会保障的短板问题突出

经济发达国家一般都有完善的社会保障制度，目的在于解决因失业、疾病和年老及各种天灾等因素所带来的贫富不均问题。与之相比，发展中国家长期以来重投资轻服务、重经济轻民生，在很多公共服务领域过度依赖市场，导致公共服务的投入不足、供给不足。尽管江苏省地处我国经济发达的沿海地区，但亦存在投入不足、保障水平有限的情况。数据显示，社会保障（不含卫生支出）占政府财政支出的比重（2006年），卢森堡高达62. 41%、德国为46. 71%、英国为35. 82%、日本为31. 68%，16个人均GDP在10000美元以上国家的平均水平为33. 84%。人均GDP处于3000美元左右的国家，如哈萨克斯坦、保加利亚、白俄罗斯、突尼斯，社保支出占政府财政支出的比重分别为19. 68%、34. 7%、28. 8%和23. 3%。与之相比，江苏省公共财政中社会保障支出比重明显偏低，2017年江苏社会保障和就业支出占全省公共财政预算支出的比重为7. 5%，不仅低于浙江和广东，且仅为人均GDP 6000—10000美元国家和人均GDP 10000—20000美元国家的23. 8%和27. 1%。投入的相对不足，使得全省社会保障水平较低，城乡差距较大。尽管江苏在全国率先试行了城乡统筹的养老保险制度，但城乡差距仍然较大。据调查，2016年全省城镇职工的退休养老金平均2620元/月，即使是境况相对较好的苏州地区被征地农民，目前每月可领取的养老金在900元左右。城乡居民的医疗保障水平差距也较大，2016年全省职工平均工资72684元，按个人2%、单位9%的医疗保险筹资水平计算为人均7995元，是2016年新农合筹资标准的近14倍。

医疗卫生的短板问题依然突出。数据显示，2017年江苏医疗支出比重为9. 86%，分别较浙江省、广东省高出2. 1个百分点和1. 16个百分点，比人均GDP 6000—10000美元国家和人均GDP 10000—20 000美元国家低2. 84个和3. 74个百分点，医疗卫生资源供给的不足使得居民医疗支出比重偏高。2017年，江苏省居民用于医疗保健的消费支出比重为8. 9%，而发达国家平均不到5%。同时，医疗资源过度集中在大城市大医院，基层医疗水平相对落后、专科发展不平衡、“看病难、看病贵”问题仍然突出，导致很多低收入人口因病致贫、因病返贫。

4.发展不均衡，居民间生活质量存在较大的群体差距

“精准扶贫”等一系列惠民政策的实施，促进了中低收入群体收入的快速增长，但居民间的收入差距仍然较大。2017年江苏城乡收入差距为2. 27∶1，仍高于世界平均水平（1. 58∶1）；高收入户与低收入户间人均可支配收入比为7. 76∶1，且农村高收入户的财产性收入保持高速增长，2010—2016年农村高收入户的财产性收入增速为9. 2%，高出低收入户2. 5个百分点；苏南地区居民人均可支配收入分别为苏中和苏北地区的1. 47倍和1. 93倍。截至2016年年底，仍有200多万人口的年收入在6000元以下。财富收入差距扩大，部分居民拥有多套住房，而大量新市民特别是年轻人，买房难、租房贵问题突出，苏北部分农村住房条件较差。可以预见，随着城乡居民在收入、财产等方面差距的扩大，“马太效应”将会导致不同群体之间生活质量差距的进一步拉大。