高质量发展是新发展理念实施的重要载体，生态环境高质量是经济社会高质量发展的源头推力。经济社会高质量发展的根本目的是满足人民更美好的生活需要，其中供给优良的生态产品是高质量发展的主要目标，也是社会民生持续改善的内在要求，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，承载着人民群众对美好生活的质朴期许和基本要求。生态环境高质量的内涵主要体现在生态环境的持续改善、为经济高质量发展提供更大的环境容量和生态环境支持。

一、生态环境高质量的内涵分析

1.生态环境高质量的战略地位

推动高质量发展已成为地方经济发展的首要战略目标，而推动生态环境高质量，提供更多优质生态产品、如期实现生态环境目标等是高质量发展的必然要求与重要评判标准。国家统计局等4部门首次公布的2016年度各省份绿色发展指数，更偏重于绿色的综合发展指数，有利于推动地方加快形成以资源高效利用和生态环境保护为核心的高质量发展。随着未来高质量发展的目标任务绩效考核等政策体系落地实施，地方政府将统筹制定涵盖生态环保在内的一揽子政策机制，预期将带动提升生态环境保护的战略地位，尤其是在生态环境短板的突出地区和薄弱领域，生态环境高质量更为重要。

2.生态环境高质量与污染治理、环境质量改善和经济结构提升

推动生态环境高质量是实现经济社会发展质量、效率、动力全面提升的过程，是生态文明建设融入经济社会发展的过程。在此进程中，绿色低碳环保的经济发展方式、节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式将加速形成，从源头提升生态环境状况。加快推动高质量发展需要同步加速环境治理进程，以提供更多优质生态产品来实现高质量发展，这将对生态环境保护工作提出更高的要求，需要生态环境保护在供给侧结构性改革、产业结构转型升级方面发挥更加积极的作用，推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

3.生态环境高质量与环境管理制度变革

生态环境高质量意味着生态环境保护将向精细化、系统化、智能化的高质高效环境管理模式转变。随着高质量发展的阶段性目标实现，环境治理近期以“散乱污”治理、环保督查促进中低端产业淘汰，中长期持续以绿色技术、环保政策标准推动高端产业发展的环境治理路线将逐步明确实施，推动现代化环境治理体系逐步建立健全。

二、生态环境高质量的主要目标

加大生态环境保护力度，营造良好的生态人居环境，提供更多优质的生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要是生态环境高质量、美丽中国建设的根本目标。为经济高质量发展提供更多更大的环境容量和环境支持是生态环境高质量的重要目标。

1.将供给更多优质生态产品作为内生动力，实质上是扩大环境容量，目标是引导经济社会发展向高质量发展转变(www.daowen.com)

将持续改善生态环境质量、提供更多的优质生态产品作为生态环境高质量的主要内容之一，制定出与高质量发展相匹配的“高质量生态”“高标准保护”的环境目标与责任机制。基于经济社会高质量发展的指标体系、绩效评价体系、政绩考核体系，完善以改善生态环境质量为目标的责任体系、领导干部环境绩效评价考核制度、环保离任审计制度、生态环境损害责任追究制度等，定期发布地区绿色发展指数、环境保护压力指数数据，坚持生态优先，从源头上扩大经济发展的环境容量。

2.将加快构建生态文明体系作为源头动力，主动引领现代经济体系建设

生态环境高质量以加快构建生态文明体系作为顶层制度的基石，建立起以生态价值观念为准则的生态文明体系和以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，从而推动现代经济体系建设。生态环境高质量以全面推进绿色发展方式转变为目标，以低物耗、低能耗、低污染排放等高标准为要求，以低碳清洁高效的技术创新为重点，促进全产业价值链绿色化，提高产品绿色附加值。具体来讲就是建设清洁高效的绿色有机农业体系、绿色制造业体系，以绿色生活方式引领现代服务业发展。培育壮大绿色环保产业，提升生态环保的产业地位。逐步实现经济发展质量和效益显著提升的目标。

3.坚持环境空间管控政策，形成适度有序的发展建设格局

经济社会高质量发展的突出矛盾是发展的不平衡、不充分，以往发展中未充分考虑自然规律，导致过度开发、无序开发，经济发展的环境容量已经严重不足，表现为发展格局不合理、产业布局不平衡，从而影响我国高质量发展的整体进程。要进一步落实“生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、生态环境准入清单”的空间管控制度，优化地方产业布局、结构与规模，将经济行为、人类活动限制在自然资源和生态环境承载能力之内，推动不同地区产业高端化、绿色化梯度转型升级。

4.通过打好污染防治攻坚战、着力优化调整经济结构、加强环保督察执行力，保障和巩固高质量发展的重要成果

以蓝天、碧水、土壤保卫战为重点，以着力调整产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构为路径，以解决关系环境民生、经济发展的突出环境问题为先导，以专项行动、标志性战役为抓手，打好污染防治攻坚战，推动地方加速淘汰落后产能、整治违法排污企业的进程，加快满足社会公众对蓝天净水需求的步伐，保障巩固优质的生态产品、中高端产业发展等高质量发展成果的显性化、稳固化、持续化。以中央环保督察为统领，推动地方党委政府高度重视、履职尽责，借势借力推动解决突出生态环境问题。

5.通过环境税、排污许可等经济、行政手段，营造公平的市场竞争环境

从环保行业、排污企业角度而言，需进一步强化环境税、排污许可、散乱污治理等政策，营造良好的公平竞争环境。通过以环境税为基础的税制改革，加快实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推动企业切实履行环境主体责任、规范自身环境行为。全面推进散乱污企业的综合治理，为市场腾出更多的环境容量发展清洁高端的现代产业。在公平条件下强化环保领跑者制度的奖励机制，推动高质量发展。