守法高质量发展意味着法治观念的不断提升。十八届四中全会决定指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”这一论述体现了对守法高质量发展的要求。这就需要在法治文化、法治理念和法治素养三个方面进行努力。

一、丰富和创新法治文化

法治文化是守法高质量发展的环境要素。由于文化概念本身的多义性，所以，法治文化概念也是一个复杂概念，难以进行准确界定。通常来说，法治文化是一种现代的法律观念。“法治文化是一种与人治文化相对立而存在的先进的文化样态，是社会成员广泛认同和持有的以法治为取向的精神意识、价值判断等。当然，法治文化的概念和一般意义上的法律文化不同，它是一个有着鲜明价值判断和价值取向的概念，是我们要积极倡导和培育的主流性的法律文化。”也有学者进一步指出：“法治文化是法律现象中区别于法律规范体系、法律设施、法制运行等外显实体要素的内在精神部分，主要包括人们对现行法律所具有的思想、意识、感情、信仰、知识、理论等内容。”法治文化对于全社会守法具有导向作用，因此，要推动守法高质量发展，必须丰富和创新法治文化。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调：“我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。”江苏积极推动法治文化建设，丰富和完善法治文化内容。一是将法治文化建设纳入法治江苏建设、文化江苏建设和诚信江苏建设之中，纳入各级党委政府考核评价体系、江苏法治文化建设指标体系和公共文化服务指标体系之中进行考核。二是及时出台法治文化建设指导性文件。2011年，江苏省委办公厅和省政府办公厅就出台《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，强化社会主义法治文化理论研究，加强社会主义法治文化阵地建设，推动社会主义法治文化产品创作，开展社会主义法治文化活动，加大社会主义法治文化传播力度。2012年，又制定了《江苏省关于大力推进社会主义法治文化建设的实施意见》，提出以实施“五大行动”推进社会主义法治文化建设，即社会主义法治文化建设组织保障体系完善行动、社会主义法治文化建设能力提升行动、社会主义法治文化作品创作繁荣行动、社会主义法治文化传播体系优化行动、社会主义法治文化惠民行动。在此基础上，通过法治文化建设年、推进年、提升年、巩固年、展示年等活动载体，推动法治文化与经济社会发展同规划、同部署、同建设。三是积极开展各种法治文化活动。江苏积极推动省级法治文化建设示范点建设，加强县（市、区）法宣中心建设，完善市县镇村法治文化阵地，基本形成“市县有场馆、镇街有中心、村居有站点”总体布局。在此基础上，以法治文化示范点创建为抓手，整理地方法治名人、法治典故、法治警言等法治资源，融入剪纸、雕刻、瓷板画等传统文化素材，大力推动法治文化阵地向特色化、差别化、规模化发展。

二、强化法治理念

法治理念是守法高质量发展的价值要素。十九大报告指出，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要强化法治理念，就必须推动全民普法宣传教育，创新普法宣传教育内容、机制和形式。江苏认真做好普法宣传教育规划，围绕法治理念开展普法宣传教育工作。一是将社会主义核心价值观融入法治江苏建设。江苏不断推动社会主义核心价值观融入法治江苏建设，将普法宣传教育品牌纳入精神文明创建之中，全力打造“法润江苏德法同行”特色品牌，形成了法治与德治齐头并进的格局。二是认真开展“谁执法谁普法”工作。2015年，江苏省依法治省领导小组办公室、江苏省法制宣传教育工作领导小组办公室、江苏省人民政府法制办公室下发关于印发《江苏省国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》的通知，明确了“谁执法谁普法”的国家机关是指各级人民政府及其有行政执法权的工作部门，以及法律、法规授权行使行政执法权的组织。2017年，江苏省法治宣传教育工作领导小组印发了《法治宣传教育重点单位“谁执法谁普法”普法责任清单》。江苏积极落实“谁执法谁普法”责任制，形成分工负责、各司其职、齐抓共管、全线联动的大普法工作格局，先后开展了全省机关“万人学法”竞赛、“法律服务进万家”等大规模的普法宣传活动。三是进行以案释法工作。2015年，中共江苏省委宣传部、江苏省依法治省领导小组办公室、江苏省法制宣传教育工作领导小组办公室、江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省司法厅、江苏省人民政府法制办公室制定了《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》，其规定，以案释法的主体包括法官、检察官、行政执法人员等司法执法人员，以及律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员；对象既包括案件当事人、参与人和服务对象，也包括社会大众，要加强对各级领导干部、公职人员的宣传，重点加强对企业经营管理人员、青少年、农民和农民工等群体的以案释法工作；内容既有实体法案件，也有程序法案件，重点是易发多发的案件、群众反映强烈的案件、社会广泛关注的案件、具有普遍警示教育意义的案件以及法律效果、社会效果和政治效果较好的案件；方式方法既包括司法执法和法律服务全过程中宣传涉及的法律法规，也包括依托新闻媒体、网络媒体、基层文化活动等载体，运用法治微电影播映、法治漫画巡展、法治故事宣讲、法治文艺演出等方式，面向社会开展的案例宣传。江苏各地区各部门开展了丰富多彩的以案释法活动，如建立以案释法案例库、汇编以案释法资料、进行以案释法宣讲等等。四是开展媒体公益普法工作。2008年，中共江苏省委宣传部、江苏省精神文明建设指导委员会办公室、江苏省法制宣传教育协调指导办公室、江苏省司法厅、江苏省工商行政管理局、江苏省广播电视局、江苏省新闻出版局制定了《关于加强新闻媒体公益法制宣传工作的意见》。2017年，中共江苏省委宣传部、中共江苏省委网络安全和信息化领导小组办公室、江苏省法治宣传教育工作领导小组办公室、江苏省司法厅、江苏省新闻出版广电局、江苏省工商行政管理局、江苏省通信管理局印发了《关于加强媒体公益普法宣传的实施办法》，明确了公益普法宣传的媒体范围，包括广播、电视、报纸、期刊、网站、微博、微信、移动客户端、户外广告等大众传媒。江苏依托12348江苏法网，整合省内专业普法网站、微博、微信、博客等，搭建法润江苏普法平台，建立江苏网络普法联盟，构建了独具特色的普法宣传传播平台体系。

三、提高法治素养

法治素养是守法高质量发展的个体要素。十九大报告指出，提高全民族法治素养和道德素质。同时，提出，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。要提高法治素养，就必须突出重点，调动学法用法积极性。江苏积极实施法治素养规划，分类开展提升不同群体法治素养水平。

一是强化领导干部和国家工作人员法治素养。2018年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时指出，我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分，对各方面基础性知识，大家都得掌握、不可偏废，在此基础上做到术业有专攻。江苏围绕党政领导干部和国家工作人员开展学法用法工作，不断提高领导干部和国家工作人员法治认识水平。2007年，中共江苏省委组织部、中共江苏省委宣传部、江苏省人大常委会人事代表联络委员会、江苏省法制宣传教育协调指导办公室、江苏省司法厅制定了《关于加强全省领导干部学法用法工作的意见》。2008年，江苏省委办公厅和省政府办公厅还转发了省委组织部、省委宣传部、省级机关工委、省依法治省领导小组办公室、省法制宣传教育协调指导办公室、省人事厅、省司法厅制定的《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》。2015年，中共江苏省委组织部、中共江苏省委宣传部、中共江苏省委省级机关工作委员会、江苏省人大常委会人事代表联络委员会、江苏省依法治省领导小组办公室、江苏省人民政府法制办公室、江苏省法制宣传教育工作领导小组办公室、江苏省司法厅制定了《关于加强领导干部法治教育的意见》。2016年12月30日，江苏省深改组第19次会议讨论通过了《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，明确了国家工作人员学法用法的目标任务、主要制度、组织领导等重点内容，该意见由中共江苏省委组织部、中共江苏省委宣传部、江苏省法制宣传教育工作领导小组办公室、江苏省司法厅、江苏省人力资源和社会保障厅于2017年下发落实通知。江苏在贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施办法中明确提出，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设。为此，在抓好领导干部学法用法的同时，江苏不断强化领导干部和国家工作人员法治能力培训，切实提高法治素养。

二是加强青少年法治素质教育。2012年，中共江苏省委宣传部、江苏省社会管理综合治理委员会办公室、江苏省法制宣传教育工作领导小组办公室、江苏省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室、江苏省教育厅、江苏省公安厅、江苏省司法厅、江苏省文化厅、共青团江苏省委、江苏省妇女联合会、江苏省关心下一代工作委员会制定了《关于进一步加强全省青少年法制宣传教育工作的意见》，就提高青少年法治素质进行了全面部署。江苏积极创新青少年法治宣传教育工作方式，既落实《青少年法治教育大纲》，做好法治课堂知识的学习，也重视知识性、趣味性和互动性，形成了体验式中小学生法治教育新模式。

三是完善企业经营管理人员法治责任。2012年，中共江苏省委宣传部、江苏省法制宣传教育工作领导小组办公室、江苏省经济和信息化委员会、江苏省司法厅、江苏省人民政府国有资产监督管理委员会、江苏省总工会制定《关于加强和改进全省企业经营管理人员学法用法工作的意见》，对深入开展企业经营管理人员学法用法工作进行了全面部署。该意见明确了企业经营管理人员范围，包括：全省各级各类大中型国有及国有控股企业领导班子成员，各部门、分支机构的主要负责人及中层以上管理人员；集体企业的法定代表人及中层以上管理人员；外商投资企业的中方高、中级管理人员；民营企业家及中层以上管理人员；港、澳、台投资企业的中层以上管理人员；其他各类企业的法定代表人及中层以上管理人员，为提升企业经营管理人员法治素养作了整体规划。在基础上，开展“法律进企业”活动，根据不同企业类型制定相应实施办法。(www.daowen.com)

四是提高农民工法治素质。2012年，中共江苏省委宣传部、江苏省依法治省领导小组办公室、江苏省法制宣传教育领导小组办公室、江苏省农民工工作领导小组办公室、江苏省司法厅、江苏省民政厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省农业委员会制定《关于进一步加强农民工学法用法工作的意见》，对农民工学法用法工作进行科学谋划。江苏通过举办农民工学法活动周等活动，积极推动农民工普法宣传教育工作，提高农民工通过合法渠道维护自己权益的法治意识。

参考文献：

[1]最高人民法院中国特色社会主义法治理论研究中心：《法治中国——学习习近平总书记关于法治的重要论述》，人民法院出版社2018年版。

[2]夏锦文：《法治思维》，江苏人民出版社2015年版。

[3]公丕祥主编：《当代中国的法治现代化》，法律出版社2017年版。

[4]江必新：《国家治理现代化与行政法治》，中国法制出版社2016年版。

[5]刘平：《法治与法治思维》，上海人民出版社2013年版。

[6]王利明：《法治：良法与善治》，北京大学出版社2015年版。