当前，中国特色社会主义已经步入了新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一社会主要矛盾在江苏主要体现在以下几个方面。

一、社会发展仍然不均衡

江苏社会发展面临的不均衡主要包括三个方面。一是区域发展的不均衡。江苏苏北、苏中、苏南的区域差异不仅表现在经济方面。以2015年的数据为例，苏南人均GDP为12. 5万元，苏中、苏北分别约为苏南地区的66. 7%和43. 5%。苏南人均一般公共预算收入为12594元，苏中、苏北分别约为苏南地区的62. 5%和50%。江苏的区域差异还表现在社会建设方面。社会建设的基础，体现民生的收入差距，2015年苏南居民人均可支配收入为39476元，苏中、苏北分别约为苏南的66. 7%和52. 6%。二是城乡发展的不均衡。江苏省虽然是整体经济较为发达的省份，但也摆脱不了城乡收入差距较大的现状，农民在就业、教育、卫生、享受社会保障等方面，与城镇居民相比，依然处于弱势地位。基本公共服务满意度方面，2017年，城镇满意度得分为75. 9分，而农村满意度得分为73. 6分，比城镇平均水平低2. 3分；城市和谐社区建设达标率94. 2%，农村和谐社区建设达标率88. 4%，比城市低5. 8个百分点。三是即使在同一城市，不同区之间社会发展也不均衡，优质医疗、教育、文化等资源集中于城市主城区，而主城区房价相对较高，这就给居住在其他城区的百姓在就医、求学、就业等带来一定困扰。

二、民生保障机制仍然不够稳定

到目前为止，江苏居民收入持续增长机制尚未形成。其中作为收入主体的工资性收入，在工业化升级、实体企业发展乏力的情况下面临增长后劲不足的问题。不仅如此，江苏还存在转移性收入增长空间狭窄、财产性收入增加缺乏强劲支撑的问题。虽然江苏的民生保障达到了较高的水平，但在经济结构深度调整、经济转型尚未完成的情况下，特别是政府财政收入增速普遍降低的情况下，对一些刚性的民生支出水平和保障力度带来新压力。在老百姓的需求方面，随着需求结构升级，人们对公共产品和公共服务供给具有了更高的期盼。不仅如此，江苏基本公共服务体系均等化长效机制还没有完全建立，其中供给不足、服务不均、效率不高、机制不活问题仍然没有得到根本性的解决。在保障和改善民生推进工作方面，党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制尚未真正形成。一些地区受重视程度、工作基础、经济条件等因素影响，推进成效不显著，需要进一步加大工作力度。

三、矛盾叠加增加了社会稳定风险(www.daowen.com)

随着改革的深入，城镇化的快速推进，目前利益格局进入深度的调整中，给社会治理能力和水平带来新挑战。“三期叠加”的新形势可能引发更多的社会风险，再加上互联网信息技术给社会管理带来的难度，需要在社会建设中更加注重公平正义，加快提升社会治理能力和水平。近年来江苏出现的一些群体性突发事件造成了较大反响。尽管问题的成因是多方面的，但绝大多数反映的是民生和经济利益方面的诉求，如教育的均衡和公正问题、提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、追究医疗事故责任，等等。综合这些事件，既有直接利益冲突的群体性事件，也有的是不满情绪的宣泄。但无论是哪种类型，都具有难以预测、扩散迅速、容易引起大规模混乱的特点。另外还有一些食品安全和环境安全事件，在网络信息快速传播的情况下，很容易引起民众恐慌。面对这些风险，我们的社会治理明显缺乏机制性的应对，在一些方式、方法、手段等方面明显不足。比如对政府的高度依赖，而社会参与层次较低，社会参与的专业协作度和连续性低，社会力量整合层次低，大量社会民间资源和力量没有得到充分利用。

四、基层社会治理机制尚未建立

社会治理的一个很重要的方面就是把问题化解在基层。目前基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾，在基层往往无法得到满意的解决。在江苏的很多地方也面临这样的问题。对老百姓来说，“打官司”成本太高，而且相当一部分群众“信访不信法”，所以越级上访，跨过街道、区县、市、省直接到北京上访的现象到目前为止没有得到根本性的解决。在有些地方，有些多年累积的社会问题引起了较大民怨，这些很容易因一些意外事情成为导火索导致群体性事件。所以，如何降低社会治理的成本，形成有效地把问题化解在基层的社会机制，是社会治理体制需要探索的新问题。虽然江苏服务型的社会组织得到了快速发展，但社会组织在社会治理的实践中并没有充分发挥作用。这其中有多方面的原因，比如社会组织法律法规还不够健全，现有的管理条例、文件等不具有针对性和可操作性，不仅导致社会组织不能规范发展，对其管理也缺乏相应的法律依据，在监管中也缺乏必要的技术手段。当然，社会组织本身尚不具有参与社会治理的能力也是重要原因。相当一部分社会组织的独立性、自主性不强，难以承担一些社会治理和公共服务职责，再加上基层政府对社会组织的不信任，直接导致代表社会力量的社会组织难以参与到基层治理中。

五、多项社会事业需要改革创新

虽然江苏社会事业整体发展良好，但一些社会问题也不容忽视。比如人口深度老龄化的问题，与之直接相关的是养老服务问题、潜在劳动人口增长乏力、人口素质总体偏低的问题。江苏省于1986年进入老龄化社会，比全国早13年，是全国最早进入老龄化的省份，也是老龄化程度最高的省份，总体具有基数大、增速快、年龄高、空巢比例高、失能失智比例高的特点。2017年底，全省60周岁以上老年人口达到1756. 21万人，占户籍人口的22. 51%，高于全国5. 3个百分点。又比如教育体制问题，与之相关的是教育发展不均衡问题、老百姓对教育不满的问题。还有医疗体制改革问题，与之直接相关的是“看病难、看病贵”的问题，医疗资源过度集中的问题。目前，江苏以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为主体的多层次社会医疗保障体系已基本建成，但因制度壁垒、政策设计、社会经济发展水平等原因，全省不同户籍、职业、地域的人民在参保机会、筹资机制、费用支付、医疗服务利用等方面还存在很多不公平问题。这些问题到目前为止都没有得到根本性的解决，也缺乏解决问题的阶段性路线图。