一、文化高质量发展“走在前列”的问题导向

我们认为，“走在前列”不仅要体现在问题意识要超前，体现在解决方案超前，更要体现深化文化体制机制改革的信心超前、力度超前和水平超前。

（1）“走在前列”，需要进一步解放思想。2018年，江苏组织对省直文化部门和单位进行了“解放思想推动全省文化发展高质量”专题调研，发现不少问题的主要原因是思想还不够解放、改革步伐还不够放开。因此，需要针对各单位的具体问题，拿出较大的勇气和决心，进一步解放思想，对现有难点、堵点和热点等问题，应当大胆而细致地通过深化改革得到根本性解决。

（2）“走在前列”，需要打破传统局限和约束。长期实践提示我们，文化发展的相关统计方式需要进一步深化改革和勇于创新。目前文化领域的统计方式有多部门、多口径、多标准等现象。比如文化产业统计，有文化系统小文化口径标准，有宣传部大文化口径标准，有不同文化行业各自口径标准，有财政综合口径标准，更有国家委托高校的若干评估体系（比如《发展报告》）口径标准等。这些统计标准目前都是“底线水平”的，尚无针对“发展高质量”以及“走在前列”专门推出的统计标准体系，缺乏文化高质量发展方面的大数据支撑，缺乏上述多口径统计之间的有效协调机制等。由于缺乏有效统计依据和界限范围，造成目前任何部门都无法真实统计出江苏文化发展的基础数据，更谈不上统计出高质量发展数据，直接降低了政府投入的精准度和资金效率。这一方面，可以选作江苏文化高质量发展的深化改革试点。

（3）“走在前列”，需要加大体制机制创新。比如对文化类的高端专门人才和高端复合型人才，相关引进政策和用人政策应当与时俱进，甚至可以学习上海经验大胆探索“一类一策”“一单位一策”甚至“一人一策”的改革和创新。

二、文化建设高质量的推进路径

文化发展与建设的高质量，是宏观政治环境下区域文化发展的基本逻辑和当代语境。追求质量和效率，将成为文化高质量发展的指路标和着力点。江苏文化高质量发展体系的建立，将有助于创建和完善江苏文化高质量发展的制度环境和推动机制。在大力推进江苏文化高质量发展中，需要贯彻习近平总书记“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的基本要求。本着“大事难事看担当，做大做小看格局”的基本认识，遵循省委提出的“增强优势，补齐短板，拓展空间”的要求和“用好用活历史文化资源，打造文化标识，讲好江苏故事，建好精神家园，把文化强省建设推向新的高度”的具体任务，将“守住峰值、提升强项、补齐短板”等重点，贯穿于江苏文化高质量发展体系的基本构架中。

我们认为，江苏文化高质量发展体系并不是分类单列若干质量标准的“合订本”。相反，它将有机融合与高质量发展密切相关的目标体系、政策体系、统计体系和绩效体系，适度参引各文化部门或行业的现行标准和指标体系，由此形成一个比较整体的文本构架。

江苏文化高质量发展体系的基本结构，将参照标准化规范，形成一个功能复合的有机整体。其中设立“文化高质量发展的基本构成”，分为五个部分及其第一级指标占比（%）。其中：（1）文明建设高质量。重点落在“重塑新时代江苏精神”和“建立全省社会文明节点”。（2）文化品牌高质量。重点落在确立“全省文化高质量品牌体系”和“全省文化竞争力目录”。（3）文化人才高质量。重点落在建立“全省文化高端人才引培体系”“全省文化知识产权体系”和“全省文化创意创新体系”。（4）文化服务高质量。重点落在建立“全省文化精品生产体系”和“全省文化服务质量提升计划”。（5）文化产业高质量。重点落在建立“全省现代文化企业体系”和“全省现代企业家队伍”。

在“文化高质量发展的基本构成”的下一级，分别设立“文化高质量发展的具体目标”及其第二级指标占比（%）。再向下一级，针对具体目标分别设立“文化高质量发展的具体措施及其第三级指标占比（%）”，与具体措施相对应，在下一级设立“文化高质量发展的主要保障”及其第四级指标占比（%），其中涉及相关政策、统计、绩效、保障等多方面。(www.daowen.com)

上述体系框架的设计还需要进一步的调查研究并设立专项课题来完成，其中，应当注重体现推进文化高质量发展的多项功能：一是合理安排宣传部门、文化部门、文化行业及各个企事业单位推出的《文化高质量发展行动计划》中的相关重点目标。二是重新整理一套针对文化高质量发展的标准体系和统计体系，使之成为文化高质量发展大数据的基本来源，也可作为文化高质量发展相关财政投入的主要依据。三是为各相关行业深度融合发展提供结合点及具体目标项目。四是充分体现文化领域的供给侧结构性改革，体现思想解放和深化改革开放，形成一批文化高质量发展的目标集群，安排进度时间表，将上述五个基本向度的具体工作责任落实到相关部门和单位，推出政策引导、专项资金、人才支撑、绩效评价、政绩考核等相应配套措施。

文化高质量发展体系的每个层级都有其侧重点和着力点。江苏文化的高质量发展，应当通过深、优、特、新、强等几个特点来展现，聚焦在“文明程度做深，文艺产品做精，传媒宣传做新，公共服务做优，文化产业做强”这几个主要方面，以此凸显江苏文化高质量发展的基本脉络。

我们坚信，建立江苏文化高质量发展体系，极具探索意义和示范价值。通过对江苏文化高质量发展体系建设的积极探索，形成推进江苏文化高质量发展的一系列有效抓手，充分展现“江苏贡献”和“江苏领先”。

参考文献：

[1]夏锦文、樊和平、余日昌主编：《2018年江苏文化发展分析与展望》，社会科学文献出版社2018年版。

[2]徐四海：《江苏文化通论》，东南大学出版社2016年版。

[3]张敏：《江苏文化产业发展路径分析》，南京大学出版社2013年版。

[4]蔡尚伟、车南林：《文化产业精要读本》，江苏人民出版社2015年版。

[5]梁勇、叶南客：《文化建设迈上新台阶》，江苏人民出版社2015年版。