新经济最早于20世纪90年代出现在美国，信息技术和信息产业发展、科技创新和金融创新被认为是新经济的主要原因。信息技术催生下的信息产业是新经济产生和发展的源头，信息产业的发展又得益于科技的不断进步和创新。科技创新带动了组织管理、运营方式、商业模式等其他方面的创新，后者又在很大程度上促进了科技创新成果的快速转化。信息技术发展与科技创新是金融创新的前提，金融创新又为科技进步、技术创新以及创业投资提供了资金支持和风险保障。

然而，与美国等发达国家不同，我国的新经济发展更多的是以产业结构优化升级为主线，不仅包含了基于科技创新的新技术和新产业的发展，而且还包含了基于新技术衍生的新模式、新业态；不是侧重于某一产业、某一领域的“破坏式”创新，而是布局全产业、全领域的转型升级。鉴于国内外新经济发展内涵的差异，这里主要总结和借鉴北京、杭州、成都、苏州等国内典型的代表性地区（城市）新经济发展的经验，从而为江苏新经济高质量发展提供一点启示。

一、明确发展目标定位

北京作为我国文化、科技、信息中心，金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长贡献率达55. 7%，在引领和支撑国家创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略上发挥着巨大的作用。2016年国务院常务会议审议并原则通过了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，明确了北京全国科技创新中心的定位，要使北京成为全国创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地、文化创新先行区和生态建设示范城。同时，还明确了依托“三城”（中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城）建设四大“高地”（原始创新高地、前沿技术创新高地、协同创新高地、制度创新高地）。

杭州作为国内互联网经济发达的代表性城市，信息经济和智慧应用已成为引领城市发展的新动力和金名片。2016年，信息经济占杭州GDP的比重达24. 3%，对全市GDP增长的贡献率更是超过50%。同年，杭州被国家确定为唯一以“互联网+”为特征的自主创新示范城市。这在一定程度上得益于其明确的发展定位。在2014年，杭州市委市政府就提出以“发展信息经济、推进智慧应用”为主要内容的“一号工程”。同年召开的杭州市委十一届七次全体扩大会议提出，将加快发展信息经济，力争到2020年建成“六大中心”，即国际电子商务中心、全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心和数字内容产业中心。2016年G20峰会在杭州的成功举办，更使得杭州的信息经济、创新创业活力名声大噪，并迅速成为全球最大的移动支付之城。

成都作为西部重要的大城市，新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在全国城市中排名第四、第六和第七位，大数据、云计算、数字金融等新经济代表性行业在全国城市位居前列，具有坚实的发展基础和较大的发展潜力。2017年，成都市出台《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》，明确了成都市新经济的发展定位：到2022年，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。

二、吸引高端要素集聚

近年来，杭州市大力实施人才强市和创新驱动战略，高度重视高端人才引进和创新创业工作。“十二五”期间共引进高端外国专家2500余名，聘请各类外国专家5万多人次，引进海外留学人才2. 13万人，自主培养“国家千人”专家108名，涌现出高校系、阿里系、浙商系、海归系等创新创业“新四军”。杭州连续九年在《福布斯》杂志、中国社会科学院等发布的人才竞争力排行榜上居全国重点城市前列，连续六年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，并入选全国首批15个小微企业创新创业基地示范城市。2016年，杭州人才净流入高达8. 9%，超过北京、上海、广州等一线城市，在全国范围遥遥领先，成为新的造梦之城。在创新资金方面，杭州市早在2007年就出台了《杭州市重大科技创新专项资金管理办法》，明确“十一五”期间每年不低于8000万元。2016年又先后出台了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范竞争性资金管理办法（试行）》和《杭州市重大科技创新项目资金管理办法》，增加创新支持力度，规范资金管理办法。以杭州高新区滨江为例，滨江每年研发投入占GDP比重平均达到13%—15%，位列全国高新区前茅。

成都市则从创新、创业、创投三个方面，重点解决技术、人才、资本三个生产要素的供给问题。在技术创新方面，成都提出争取国家重大平台布局、探索成果转化模式、建立知识产权交易大市场等政策措施，抢占新经济发展的“码头”；对技术创新与成果转化类国家创新基地给予最高100万元的支持，对进入工业互联网平台、行业互联网平台的，给予最高300万元奖励；鼓励企业将高校院所未确权科技成果转化为生产力，形成产品并实现市场销售的，企业可获得不低于30%的知识产权。在人才创业方面，则从外引、内培和人才服务三个维度提出了具体政策措施。一是借助在外川籍人才的家乡情结，推进“蜀才归蓉”；借助校友会、行业协会等“朋友圈”，吸引顶尖人才“蓉漂”；通过奖励政策调动猎头公司积极性，为成都新经济挖掘输送急需人才。二是支持在蓉高校和职业技术院校设置新经济领域相关专业；鼓励新经济企业与在蓉高校联合办学，加强“互联网+”领域企业家、实操人员培训，培养“接地气”的实用型技能人才。三是创新建立年收入50万元以上的新经济人才库，对入库人才提供分类分级优先服务保障，为新经济人才开辟“绿色通道”，让人才安下心、留得住。另外，还搭建校政企人才合作平台，鼓励在新经济企业设立博士后科研工作站；选派一批优秀干部到新经济领域知名企业嵌入式学习，打通企业和政府人才交流的通道；等等。在创投资金方面，成都从加大补助力度、扩大金融储量、创新服务模式等方面提出政策措施。比如，对新设立或迁入的境内外法人金融机构、金融总部给予最高4000万元的补助；通过奖励手段，吸引国内外知名创投机构落地，扩大金融“蓄水池”储量，增强其在成都生根发展的动力；通过建立新经济项目储备库，创新项目接口机制。此外，政府还分别设立2亿元的新经济天使基金和100亿元的新经济发展基金，采取直投、引投和跟投方式，对企业发展的初创、成长、爆发阶段，提供全过程的融资服务，坚定企业在成都落地生根的信心。(www.daowen.com)

作为改革开放试验田之一的苏州工业园区，经过多年转型发展，现今已基本形成以电子信息和机械制造两大主导产业、生物医药、纳米技术和人工智能三大新兴产业为主体的“2+3”产业体系。2016年，园区新经济实现产值1200亿元，已成为国内领先的新经济集聚区和产业转型升级示范区。自2008年全球金融危机以来，苏州工业园区便积极寻求产业转型升级，并将新经济作为新发展方向。园区先后出台科技领军人才创新创业工程、金鸡湖“双百”人才计划、高层次和紧缺人才优惠政策等一系列文件，并将人才政策汇编成册，向全社会公开招募优秀人才。目前园区大专以上人才总量居全国开发区第一，入选国家“千人计划”“江苏省高层次创新创业人才”总数均在江苏省位居领先。在创新创业资金方面，园区则先后出台了生物医药、纳米技术、云计算产业、智能制造等新经济领域发展的实施意见。2012年以来每年用于新经济发展的财政补助资金达10亿元，从创业资金、技术研发、产业化发展、金融支持等多方面给予扶持。

三、搭建创新创业平台

杭州以国家自主创新示范区建设为重要抓手，将创新创业作为发展的最强动力引擎，积极为大众创业、万众创新清障搭台，充分激发广大群众智慧和创造力，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动，打造“创新创业新天堂”，使创新创业成为一种生活方式。杭州城西科创大走廊基于此应运而生，成为杭州实现创新驱动，加快转型升级的重大战略平台，并已上升为浙江省级“十三五”创新发展的重大战略平台。

成都为了发展“六大形态”（数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济）的新经济，提出建设“电子信息+、新一代信息技术、智能制造、数字娱乐、新文创、大健康、新金融”七大产业核心区；各区（市）县结合自身产业禀赋、区位优势，依托66个产业园区，围绕新经济六大形态各领域和细分产业，确定本地新经济产业功能区，从而形成了整体谋划成都市新经济发展的“7+N”空间版图。另外，还提出要积极争取国家级国际化重大创新平台在成都布局，努力建设国家重大科技基础设施、国家制造业创新中心、国家级工业互联网平台、国家文化创新研究中心。实施工业互联网重大专项工程，对进入国家级工业互联网平台、行业互联网平台，给予财政配套和扶持奖励。

“十二五”以来，苏州工业园区则累计建成各类科技载体超380万平方米、公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个，引进国家级科研院所近10家，其中国际科技园、创意产业园、苏州纳米城等新经济集聚载体已初步建成，智慧园区“云彩试点”项目深入推进。如今，园区已经集聚了百度开发者创业中心，华为业务总部暨研发基地，腾讯众创空间，中科院纳米所、电子所、兰化所等重大项目和科研机构，以及葛兰素史克、辉瑞制药、住友生命等一系列国际知名和新三板上市企业。

四、提高公共服务效率

为了提高政府服务效率，杭州先后实施行政审批制度、行政管理体制、要素市场化配置、商事制度等系列改革，为新经济发展提供便利快捷的公共服务。2014年，杭州推出了“四张清单一张网”改革，将政府权力清单、企业投资负面清单等全部晒出来，使得审批事项精简了七成多。2017年又开启了“最多跑一次”改革，独立的国地税联合自助办税服务厅、地税局房产交易办税系统，以及全国最快的房屋交易、税收和不动产登记先后亮相并领跑全国。

成都在《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》中则明确提出，要放宽准入，变事前设限为事中划线事后监管，原则上不对提供信息中介服务的平台企业设准入门槛，不急于纳入负面清单，以包容的态度管理、服务新生业态、新模式。同时，要深化“放管服”改革，全面推进政务公开，建立企业服务公共平台，提供公开公平的政务服务和公共服务，营造公平竞争、宽松便利的市场环境。针对政府各部门间信息数据还未实现互联互通、“信息孤岛”等问题，提出建设全市统一公共信息资源共享开放平台，推动公共服务领域产生的数据主动向社会全面开放，实现数据资源的开放共享。同时，探索建立数据交易平台，推动数据资源社会化开发利用和数据资产平台化运营。