一是实施区域发展战略。20世纪70年代以来，德国一些老工业密集区面临结构调整困境，经济中心呈现由北向南转移趋势。联邦政府顺势引导各州（市）发挥优势，推进科技创新和产业转型，打造各具特色、竞相发展的区域经济新格局，不搞同质化竞争。1969年2月，第一个地区计划即埃弗尔—洪斯吕克计划生效，重要任务是制定4年期限的滚动式总体计划，包括对促进区的划分、发展目标及重点地区的确定及资助款项等。各州充分发挥行政职能和资源优势，加快推进区域发展战略，传统工业区如鲁尔区一带以钢铁、煤炭工业等重工业为主，以巴伐利亚为首的南部工业区以航天、微电子等新兴工业为主，北部工业区如不莱梅、汉堡、柏林等以海洋工业为主，形成了特色化、差异化、集群化的区域发展格局。

二是增强科技教育潜力。巴州十分注重搭建科技教育平台，政府投资成立了20个高科技企业创业中心和多个高新技术园区，由多家公司负责运营。其中巴伐利亚参股投资公司为新企业提供配套风险资本，巴伐利亚创新公司促进研究成果转化；建立生物技术、航空航天等19个技术集群，将企业、协会、研究机构、融资机构与促进机构、咨询机构连成网络，促进产学研相互合作。同时，巴州政府一直高度重视大学和研究机构的设立与布局，投资建设5所综合大学，成立应用大学和多家研究机构。目前该州共有11所综合大学和18所应用大学，在校学生超过11万人，有德国航空航天研究院、GSF环境和健康研究中心、MPE等离子物理研究所3个大型科研机构，以及9个开展应用技术研究的弗劳恩霍夫协会研究所。通过开展“双元制”教育，每年输送大量高素质的劳动力。巴州已成为德国科研实力最雄厚的地区之一，每年专利申报数量占全德25%以上。

三是积极培育优势产业集群。面对经济全球化的激烈竞争，巴州政府从2004年开始酝酿进一步深化产学研合作，促进相关产业集群化发展。2006年2月，巴州政府决定在“巴伐利亚创新联盟”框架下，实施产业集群政策，并于当年出资5000万欧元，扶持19个产业和技术领域。高科技产业集群上，包括生物工程、航空航天、卫星导航、信息与通讯技术、环保和医疗技术；生产型产业集群上，包括汽车、化工、电子元件与传感技术、食品、木制品生产与森林开发、金融服务、媒体行业、能源技术、铁路技术、物流；综合技术集群上，包括纳米技术、微电子与自动化以及新材料。每个产业集群均由专门集群办公室负责，其注册形式为非营利性协会。集群办公室按企业模式管理，全体大会为最高权力机构，任命代言人、总经理等人员。

四是以科技创新引领改造传统产业。巴州动用各种资源开展公关活动，主动提供工业用地及优惠政策，成功引进一批知名大企业，通过引进先进的设备和工艺，改造提升传统工业。例如依托某知名企业的信息与通讯基础设施，推动电子元件、集成电路制造业的发展和计算机的普及，给机电设备制造业带来新的活力，精湛的机电设备制造一直是巴伐利亚的支柱产业。自20世纪90年代起，巴州政府将高科技产业作为促进政策的重中之重，先后实施“巴伐利亚未来攻势”和“高技术攻势”，投入大量资金，支持并推动生命科学、信息与通讯技术、新材料、环保和机械电子等相关行业的发展。未来5年，巴州将投入15亿欧元实施工业4.0战略，以数字产业推动传统产业智能化改造。

五是着力培育创新园区。巴州政府大力支持创新园区发展，不仅在土地、金融方面给予大力支持，还规定政府投资的大学必须同企业进行科技合作，将创新园区搭建为产学研合作平台，为企业发展提供源源不断的创新活力。比如，在奥伯恩堡工业中心（创新园区）发展过程中，巴州政府不仅建好交通、电力等基础设施，还给予包括补贴在内的大量支持。一方面，把一些机构如学校、研究机构和其他机构尽量迁入中心，建立并运作孵化器，政府雇用专业人士提供咨询；另一方面，政府支持所有进入园区的企业建立内外部连接。管理层把园区当作一个品牌来支持，到世界各地进行市场营销。目前，奥伯恩堡工业中心拥有30多家国际化企业机构和3000多位从业人员，已发展成为集研发、设计、生产、仓储、展销于一体的现代化、综合性产业园区。(www.daowen.com)

六是打造特色产业小镇。德国产业中心均衡分布在东西南北中各地，每个小城镇都是一个产业中心，各有特色。例如巴州的英戈尔斯塔特小镇，不但是德国某知名汽车最大的工厂，也是该汽车公司总部和技术开发部的所在地，该汽车公司拥有员工3万多人，是该地区规模最大的公司。再比如赫尔佐根赫若拉赫是巴州埃尔朗根—赫西施塔特县的一座古老小镇，是三家全球企业的总部，为当地带来近2万个就业岗位。

七是对东部实行“输血式”援助。1990年两德统一后，东部地区的生产率只有西部地区的1/3，区域发展严重失衡成为影响德国经济发展和社会稳定的重要因素。德国政府采取多种措施支持原东德地区，首先就是在原西德的公民中征收“团结税”，同时还规定东德马克与西德马克按1：1的比例兑换。德国政府还采取包括平衡社会保障、税收优惠、鼓励西部企业到东部投资等“输血式”援助措施。比如巴州就为东德输送大量资金、设备、技术和先进管理经验，既转移自身过剩产能，也促进东部产业结构优化，初步形成了以化学、电子和汽车制造为重点的经济发展格局，工业体系趋向合理。

八是为中小企业发展营造良好环境。巴州政府历来十分重视中小企业，于1974年颁布了德国第一部中小企业专门立法《巴州中小企业促进法》，目的是为中小企业创造良好环境，帮助其渡过创业难关，促进中小企业之间以及与高校和研究机构之间合作。巴州还采取一系列具体措施，比如制定《中小企业贷款计划》《技术咨询计划》《创新促进计划》和《技术引进计划》等，推动中小企业更便利地获得资金、引进技术。成立“欧盟研究与科技联络处”，与欧洲160多个机构连成网络，为中小企业引进信息技术、申请专利等提供协助。2003年初，巴州提出“新产品、新企业、新市场”倡议，通过提供风险资本、建立创业中心、实施商业计划竞赛等措施，鼓励成立新企业、开发新技术，巴州已成为德国创业气氛最浓厚的地区。