近年来，世界政治经济格局发生深刻变化，全球跨国投资呈现新动向，我国利用外资增长面临发达国家“高端回流”和其他发展中国家“中低端引入”双重竞争以及其他诸多困难。突出表现在以下方面。

（一）全球对外投资未来总体将保持低增长态势。当前，逆经济全球化思潮抬头，美欧保护主义抬头，贸易投资自由化便利化遭到挫折。全球对外投资呈现两大特点：一是国际投资政策制定十分活跃。各国新出台促进投资的政策每年达100项左右，对跨境投资产生影响的其他政策更为广泛，同时各国还在积极商签新的国际投资协定。据有关统计，目前，正在谈判的投资协定超过50个，共涉及100多个国家。这都对外国投资经营环境带来重要影响。二是国别投资政策呈现二元化趋势。一方面继续走向投资自由化和便利化，另一方面对外资加强监管和进行限制措施增多。比如，2016年约有58个国家和经济体采取至少124项投资政策措施，大部分都以投资促进和自由化为目标，但1/5引入了新的投资限制。同时，全球主要经济体宏观经济政策不确定性和地缘政治风险可能会阻碍FDI复苏，外资进入模式则由绿地投资向跨境并购转变，预计未来全球对外投资难有大幅增长。

（二）发达经济体吸引外资的主动性增强。国际金融危机后，发达经济体纷纷制定鼓励外资流入政策。比如，美国从减税、简化监管、降低能源价格三方面入手，同时叠加对贸易协定的重新谈判，增强对本国制造业出口的贸易保护，吸引资金回流美国制造业。英国近期批准进一步下调企业税政策，承诺到2020年将企业税降至17%。法国表示将继续推动减税立法。荷兰公布了税改方案。这些措施将使全球对外投资更加青睐发达经济体。联合国贸发组织报告显示，2016年发达经济体在全球FDI流量中所占份额提升至57%，美国为最大FDI接受国，外资流入达3850亿美元，其次为英国，外资流入量达1790亿美元。预计在跨境并购增长而绿地投资低迷的背景下，FDI由发达经济体向发展中经济体单向流动的趋势将发生根本转变，呈现出发达经济体内部FDI流量重构、发达经济体向发展中经济体流动、发展中经济体向发达经济体回流等趋势并存的新局面。

（三）发展中国家吸引外资的竞争优势增加。近年来，印度、越南等发展中国家不断完善基础设施，优化营商环境，制定优惠政策，加之其廉价劳动力优势，对跨国资本的吸引力不断提高。比如，印度开放了外商对民用航空事业100%直接投资，并降低国际航空公司准入门槛；允许外企在无需政府事先批准情况下持有成熟医药项目74%的份额，并允许外商对新建制药企业100%持股。这些国家吸引外资以劳动密集型和资源密集型为主，与我国形成明显竞争关系。部分跨国公司考虑到分散风险需要，开始重新估算全球布局。日本贸易振兴机构调查显示，30%在华经营公司已重新评估其扩展计划，采取所谓“中国+1”战略，即在亚洲其他国家另外建厂。从2016年看，印度已经成为亚太地区外商投资最活跃国家，而东南亚国家正在吸收着从中国转移出去的劳动密集型产业，比如越南FDI增长60.8%、孟加拉增长161%、柬埔寨增长37%，虽然这些国家在吸引外资总量上与我国还有很大差距，但增量的加速扩大必将给我国带来竞争压力。(www.daowen.com)

（四）我国劳动力等传统低成本优势削弱。改革开放以来，我国对外资吸引力主要来自劳动力、土地等低成本优势。但近年来我国劳动力成本、房价不断上升，也抑制了外资进入劳动密集型制造业。美国波士顿咨询公司2014年发布的《全球制造业的经济大挪移》报告从人工工资、劳动生产率、能源成本、汇率水平四个方面，对全球出口量排名前25位经济体的制造业成本进行了量化分析，报告以美国为基准指数（100），测算出中国制造成本指数是96，韩国为102，台湾地区为97，泰国为91，印度为87，印尼为83。全球著名德勤会计师事务所发布的《2016全球制造业竞争力指数报告》显示，由马来西亚、印度、泰国、越南、印尼组成的“强力五国”正通过低廉劳动力等优势替代我国成为全球低成本制造业基地，并将在2020年进入全球制造业竞争力前15强。此外，美国经济学人发布的《中国制造业劳动力成本分析报告》预测，2019年我国制造业每小时劳动力成本将分别达到越南的1.77倍、印度的2.18倍。

（五）我国营商环境亟待进一步完善。近年来，我国通过深化“放管服”改革，营商环境有了很大改善，但外企对在华投资仍心存顾虑。据中国美国商会通过对在华运营的462家外资企业调查后形成的《2017年度中国商务环境调查报告》显示，将中国列入全球前三投资目的地的会员比例降至56%，远低于2012年的78%。其中，约有1/3受访公司表示，他们2017年不会在中国加大投资，39%受访企业表示他们投资涨幅将低于10%。目前仍在中国进行经营的受访会员企业中，绝大多数表示目前中国环境不利于投资，80%的外资企业表示受欢迎程度不如从前。2017年5月31日，中国欧盟商会也发布了《商业信心调查2017》，报告显示虽然61%的企业认为中国在其全球战略中的地位越来越重要，但仍有超过半数企业对在华投资环境表示失望，认为受欢迎程度降低，半数企业认为受到歧视性对待。