第一，进一步明确返乡创业在工作全局中的战略地位。农民工等返乡创业工作关联度高、综合性强，关系到城乡区域协调发展、农村脱贫攻坚和社会安定等方面，现在正呈现良好发展势头。农民工等返乡创业符合国内产业梯度转移趋势，空间大、潜力足，发展前景广阔。建议进一步明确返乡创业在工作全局中的战略地位，切实提高思想认识，搞好顶层设计，健全促进政策，强化督促落实，加快返乡创业发展，并最大限度发挥其在经济社会发展中的综合效应。

第二，完善返乡创业的配套政策体系和运行机制。在企业创办、用地、税收、金融、财政、人才、技术创新等方面出台具体支持措施并明确适用范围，形成相互配套、互相补充的创业扶持政策体系。以《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》为基础，制定农民工等返乡创业的专项发展规划，并与《“十三五”促进就业规划》等相衔接，提出返乡创业企业数量、就业人数、创业贷款、公共服务等目标任务，纳入目标管理并明确牵头部门和责任单位。加强发改、农业、人社、住建等涉及返乡创业工作部门的统筹协调，避免各自为战，形成工作合力。

第三，多措并举解决融资难题。建议设立中央财政支持农民工返乡创业引导资金，加大对返乡创业的资金支持力度，同时把对高校毕业生和就业困难人员的优惠政策扩大到农民工等返乡创业群体。加强农村信用体系建设，推进农村“两权”抵押贷款试点，放宽返乡创业人员贷款抵押物范围，健全农村信贷担保体系，努力解决返乡农民工创业贷款中“担保难、抵押难”问题。鼓励商业银行、尤其是农村信用合作社等大力发展普惠金融，向返乡创业人员提供低息或无息贷款，特别是要尽量保障农民工等在返乡创业初期有稳定的资金来源。持续推动农村金融产品和服务方式创新，鼓励金融机构“量身定做”特色金融服务，满足返乡创业者的多样化金融需求。(www.daowen.com)

第四，在国家层面开展返乡创业典型的宣传表彰活动。荣誉奖励、政治待遇等精神鼓励对于返乡创业人员的激励效果十分明显，一些成功的创业故事往往引起口口相传，激发起更多人的创业热情。建议参照各地成功经验，组织开展国家层面的表彰奖励活动，评选国家级“农民工返乡创业之星”，广泛宣传成功创业典型，讲好群众身边的创业故事。同时，在全国人大代表、政协委员中适当增加农民工返乡创业成功人士的数量，让返乡创业人员充分感受到国家层面的政治荣誉感和社会认同感，推动形成全社会支持返乡创业、尊重返乡创业者的良好氛围。

第五，加大对中西部地区中小城市公共设施建设的支持力度。基础设施落后、公共服务质量不高，不仅是当前不少中西部中小城市经济社会发展中的一个短板，也是吸引农民工等返乡创业的一大制约。建议中央财政进一步加大对内陆地区中小城市基础设施和社会公共事业建设的支持力度，在规划制定、政策扶持、项目审批核准和资金安排等方面给予适当倾斜。同时，出台符合中西部地区中小城市特点的PPP政策，注重健全投资风险防范机制，尤其要禁止“新官不理旧账”行为，增强对社会资本参与城市基础设施和公用事业建设的吸引力。