从调研情况看，农民工等返乡创业尚处于起步阶段，在规模迅速扩大、发展势头整体良好的同时，也存在一些亟待克服的困难和障碍。

一是融资渠道狭窄。资金不足是农民工等返乡创业面临的最大瓶颈。农民工创业企业普遍规模不大、实物资产较少、抗风险能力较弱，在缺乏抵押物、没有担保机构或担保基金分担风险的情况下，银行发放创业贷款的积极性普遍不高。目前尽管有政府创业担保贷款支持，但往往需要有财政直发工资人员做担保，有的农民工难以找到合适的担保人。另外，中西部地区财政普遍困难，政府对农民工等返乡创业的资金支持非常有限，远远无法满足发展需要。

二是人才支撑不足。改革开放以来，从普通工人、大中专毕业生到高级技术人才，均存在“孔雀东南飞”现象，中西部地区人才存量严重不足。农民工等人员返乡创业的地点又大多位于县城或村镇，工作条件、工资待遇、生活环境等都缺乏足够吸引力，外地人才不愿来、本地人才又留不住。在调研中，很多返乡创业者反映，企业生产、管理、营销等人才和熟练工人均存在较大缺口，制约了企业的生产经营和持续发展。

三是产业配套缺失。内陆地区中小城市工业化水平不高，上下游配套产业的发育度低，许多零部件和生产服务仍需要从沿海发达地区采购，导致农民工返乡创业生产经营成本很高。河南省新县的一家玩具厂反映，当地没有玩具配套产业，像螺丝帽等零部件都要跑到广东佛山采购。同时，中西部地区交通基础设施落后、物流业不发达，由于零部件大量外购、产品销售又主要面向发达地区和国际市场，返乡创业企业的物流成本大大高于沿海发达地区。(www.daowen.com)

四是基础设施和公共服务落后。与沿海发达地区相比，一些中西部中小城市基础设施落后，就学、就医、养老等公共服务水平较低。尽管有的市县在这方面较为重视，设施条件得到了明显改善，但其他地方的情况都普遍不理想，不少县市甚至连一所高水平医院都没有。外出农民工等人员长期在沿海发达地区生活，对一些中西部中小城市基础设施和公共服务的落后不便已不适应，这在很大程度上限制了部分外出人员回乡创业的积极性。

五是政策扶持效力不高。首先是概念界定不清晰。目前相关政策中对于“返乡”的定义比较模糊，各地执行政策的边界不统一，窄的只限于原籍农村，宽的则覆盖到户籍所在的地级市，影响了政策落实的公平性和覆盖面。其次是碎片化严重。近年来国家支持创新创业的资金很多，包括中小微企业发展资金、科技创新资金、大学生创业基金、青少年创业基金等，但这些资金分散在不同部门，缺乏统筹协作，无法形成合力。再次是落实不到位。尽管国家和地方出台了很多支持返乡创业的政策，但缺乏具体实施细则，针对性、操作性不强。河南省内一项调查显示，超过1/3的农民工创业者认为自己没有享受到有关扶持政策。