对企业开立基本户进行核准，初衷是为了防止企业利用银行结算账户进行违法犯罪活动，对完善金融统计信息、筑牢金融安全屏障也有一定作用。但是，在金融科技蓬勃发展、身份验证方式日趋多样的今天，对企业开户是否一定要由人民银行进行核准，需要加快研究。

从法律依据看，企业在银行开立账户属于市场主体之间的商业行为，应主要通过合约和法律来规范，不必要以行政许可方式来核准。根据《行政许可法》规定，行政许可由法律和行政法规设定，而设置“开户许可证”的依据是《人民币银行结算账户管理办法》，属于部门规章，法律层级不够，设置许可存在明显的法律依据缺陷。

从国际经验看，对企业开户进行核准并非通行做法。在主要发达国家的银行开户实践中，一是开户自主权由商业银行掌握。商业银行可根据自己的业务侧重、风险偏好选择客户，提供差异化金融服务。如澳大利亚的银行根据企业信息完备程度打分，分值越高，企业享受的账户服务就越多。二是账户管理责任主要在商业银行。英国的银行在开户前、开户后都要对企业进行尽职调查，当发现客户从事行业、信用记录存在疑点时，可以拒绝与客户建立或维持业务关系。三是可通过多种方式核验企业信息。美国的商业银行可以根据企业法人代表和股东的社会保障号查询税务、司法等各类信息，从而决定是否为该企业开户。四是企业开户权利由制度保障。如法国有规定，商业银行可依据合理理由拒绝为企业开户。但如果同一企业被任意两家商业银行拒绝开户，可向法国央行申请，由央行指定一家商业银行为其开户。(www.daowen.com)

从我国现实看，企业开户的主导权交给商业银行有较大的现实可行性。一是我国目前查询自然人信用信息和企业基本信息已经比较便利，有条件、也有能力采取多种手段验证企业账户信息的真实性。二是商业银行自身可以通过交叉验证、“双人四眼”的方式，减少账户信息审核的主观性。三是企业的开户银行与企业往来频繁，掌握信息及时准确，便于更加有效地实施事中事后监管。