吴慧洁

（1）时间：2017年7月7日至8日。

（2）地点：德国汉堡。

（3）会议介绍：作为全球经济合作主要论坛的二十国集团（G20）领导人峰会是当今世界最重要的全球经济多边治理平台之一。德国2016年接任G20主席国，并于2017年7月举办了G20汉堡峰会。

（4）会议摘要：在“塑造联动世界”的峰会口号下，G20成员国领导人围绕“保障经济稳定性”、“改善可持续性”和“负责任地发展”三大议题框架进行了磋商讨论，每个领域之下又包含了5个分议题，总共15个热点议题，几乎涵盖了当前经济、政治、安全、社会、环境和发展的各个方面。

本次峰会的一个背景是主办国德国与当今世界最大的发达国家美国之间存在广泛分歧，尤其是在全球化、自由贸易、气候变化等峰会重要议题上。德国总理默克尔在峰会前坦言，由于特朗普坚持“美国优先”的立场，本届G20 峰会将是“艰难的”，但她并不打算掩盖矛盾和分歧。不过，从峰会所取得的成果来看，汉堡峰会取得了不少共识，包括了最为困难的贸易、气候、过剩产能、反恐等领域。

G20汉堡峰会的最终成果主要有16项，其中2项体现为峰会的文件——《二十国集团领导人宣言：塑造互联互通的世界》和《二十国集团领导人关于反恐的汉堡声明》，另外14项是达成一致的政策文件。(www.daowen.com)

具体来看，汉堡峰会至少有8个分议题是社会性议题，包括就业、健康、妇女权益、数字化、反恐、流离失所根源应对、2030议程、反腐败等；其余7个分议题领域实际上也具有广泛的社会影响，比如气候和能源、非洲伙伴关系、贸易、税收合作、农业和粮食安全等。突出社会性议题体现了作为主席国的德国对当前席卷欧洲和全球的民粹主义浪潮，以及受到国际社会高度关注的社会公正和平等发展等相关议题的态度。全球化如何使所有国家和所有人群公平受益，可能是当前全球治理面临的最大难题。这样的议题设计在德国看来不仅不会削弱G20的影响力，反而是为G20在更为综合的政策框架下更好地应对发展失衡问题提供解决之道。

从重点议题来看，国际社会高度关注的四个焦点议题——自由贸易、数字化、气候变化、产能过剩，在这些议题领域所达成的共识是建立在妥协之上的。

（1）自由贸易。虽然承诺反对保护主义，肯定了保持市场开放的重要性，但是在领导人宣言中的表述却与以往G20峰会旗帜鲜明地反对贸易保护主义有明显不同。一方面坚持了反对贸易保护主义的原则，另一方面，认为不公平的贸易举措也是一种保护主义，承认合法的贸易救济措施，在自由贸易和公平贸易之间做出了妥协。G20鼓励主要成员国之间更多通过双边手段，本着协商的原则，找到共赢的解决方案。

（2）数字化。数字化和数字经济是近期受到最多关注的热点问题。一方面，数字经济带动的创新和便利为世界经济发展注入了新的活力；另一方面，以人工智能为代表的数字化时代也带来了新的发展困境，加剧了改善就业、缩小发展鸿沟，特别是数字鸿沟问题的难度。峰会领导人宣言表示“我们需要解决多个层面的数字鸿沟问题，包括收入、年龄、地理和性别，并承诺在2025年之前使所有的公民都连上互联网，并改进数字识字率，帮助穷国获得因特网连接”。

（3）气候变化。汉堡峰会为避免分歧导致谈判破裂，采取了议题转换的方法，将原定的“气候变化”议题转换成了“可持续发展、气候与能源”议题。这样做既没有回避气候变化《巴黎协定》等涉及人类应对气候进程的原则性问题，又不纠结于《巴黎协定》的问题，而是将议题的重心放到了能够实实在在推动应对气候变化的“与气候相关的议题”——对可持续能源资源、清洁能源技术及相关基础设施进行投资的问题上。汉堡峰会展现了高度的灵活性，将投资可持续能源资源和清洁能源技术的问题提到了《巴黎协定》问题的前面，作为领导人讨论的重点，最终达成了《二十国集团促进增长的气候与能源汉堡行动计划》。在构建能源行业转型的可靠框架方面，G20成员国承诺在考虑各国国情的基础上，共同转向可负担、可持续、温室气体排放水平较低的新能源体系，各国之间交流清洁能源发展的战略，要求国际能源机构、国际可再生能源机构定期向G20报告全球能源行业转型的情况。在提高能源效率方面，G20 将推动建立全球能效中心（Energy Efficiency Hub），落实《二十国集团能源效率引领计划》，鼓励相关国际组织分享行业能效信息，交流最佳实践，从而减少温室气体排放，达到应对气候变化的目的。

（4）产能过剩。在钢铁产能过剩议题上，美国总统特朗普在汉堡峰会召开前称，中国、德国等一些国家钢铁产能过剩以及对美国的钢铁倾销导致美国的钢铁厂商大量倒闭，正在威胁美国工业以及应对安全需求的能力。因此，美国要援引1962年的《国家安全法案》，对钢铁行业进口实施全面关税。在这种背景下，一场钢铁领域的全球贸易战一触即发，或将成为特朗普政府首项重大贸易保护主义行动。为化解钢铁产能过剩可能引发贸易战的风险，汉堡峰会的思路是“用时间换取合作空间”，制定了解决该问题的具体时间表，从而为合作解决分歧赢得了宝贵的机遇。峰会提出，要进一步加强合作，寻求集体解决方案，以应对钢铁产能过剩这一全球性挑战，充分发挥“钢铁产能过剩全球论坛”的作用，要求论坛成员国在2017年8月前落实加强信息共享与合作的承诺，迅速制定减少钢铁产能过剩的具体政策措施，在2017年11月前提交包含具体政策措施的实质性报告，作为采取具体和迅速的政策行动的基础，并于2018年提交后续进展报告。