吴慧洁

（1）时间：2017年7月5日至7日。

（2）地点：瑞士日内瓦。

（3）会议介绍：竞争法与政策问题政府间专家组是根据《管制限制性商业惯例的一套多边协议的公平原则和规则》（以下简称《规则》）设立的用以监督该规则适用和实施的常设机构。

（4）会议摘要：本次会议主要讨论了“关于能力建设活动和技术援助的落实情况”“新设和小型竞争监管机构在设计经营者集中申报方面面临的挑战”“增强调查跨境竞争案件的国际合作：工具和程序”“对阿根廷竞争法和政策自愿性的同行评议”四个议题。

出席本次会议的有联合国贸易和发展会议成员国代表，包括竞争问题与消费者保护当局负责人，还有政府间组织、非政府组织和学术界代表以及竞争问题专家。

本次会议审议了联合国贸易和发展会议第十四届大会（贸发第十四届大会，2016年7月，内罗毕）通过的关于竞争问题的条款，包括《内罗毕共识》第69段和76（十）段；重申了竞争法和竞争政策对经济妥善发展至关重要，必须进一步推动实施该规则。本次会议还注意到《2030年可持续发展议程》和贸发第十四届大会的成果“重视全球化”给发展和减贫带来的机会和挑战，强调竞争法和竞争政策是处理全球化机会与挑战问题的关键工具之一，确认要为竞争和发展创造有效有利环境，既需要国内竞争政策，也需要国际合作，以应对跨界妨碍竞争的做法，还确认必须加强联合国贸易和发展会议竞争法和竞争政策方面的工作，以加强其在发展方面的作用，给消费者和工商企业带来机会。会议上，竞争问题主管当局和其他参与方提出重要书面意见和口头发言意见，这些意见使第十六届会议辩论的内容更加丰富。

联合国贸易和发展会议副秘书长在开幕发言中强调，竞争法和竞争政策对实现可持续发展目标十分重要，重要程度可能高于人们所能认识到的。竞争作为一个进程，能提高效率，竞争法和竞争政策在任何市场都十分重要，订有竞争法的国家从20世纪80年代的20个增加到2017年的130个，就证明了这一重要性。副秘书长强调，通过和实施竞争法的国家增加，表明有必要找到新途径更好地进行合作，有必要让联合国贸易和发展会议发挥关键作用，汇聚专家交流应对现有挑战和新挑战、找出共同解决方案的经验。她鼓励成员国和政府间组织将联合国贸易和发展会议作为一个平台，共同将经验交流的请求与专长相匹配，并协助当局处理与竞争有关的案件。此外，她强调，竞争问题主管机构需要适应全球化的世界贸易与投资的变化，因为这些变化带来了新挑战，需应对与日俱增的跨界兼并和妨碍竞争的行为，如产销同盟，这些做法对更多的民众和市场产生影响。最后，副秘书长回顾说，有必要考虑经济重新本地化，包括考虑其他环境因素，如排放等，以避免对社区造成负面影响。

本次会议议程项目的主要内容如下。

1.已经开展的能力建设和技术援助活动

联合国贸易和发展会议秘书处转述了联合国贸易和发展会议能力建设方案受益方的证词，重点介绍了旨在完善发展中国家和经济转型国家有效执行竞争法的体制和监管框架的技术合作方案，包括下列区域活动：由瑞士供资的拉丁美洲竞争和消费者保护方案、由瑞典供资的中东和北非能力建设方案、由欧洲联盟供资的中部非洲经济与货币共同体加强竞争项目。在国家层面，联合国贸易和发展会议完成了联合国发展援助框架在阿尔巴尼亚的一个项目和由欧洲联盟供资的在津巴布韦的一个项目，目前正在埃塞俄比亚实施由卢森堡供资的一个能力建设项目。联合国贸易和发展会议与其他发展伙伴和竞争主管当局合作，支持竞争法和竞争政策能力建设工作。例如，与俄罗斯联邦反垄断事务局合作，在独立国家联合体成员国开展相关工作；与日本公平贸易委员会和日本国际协力事业团合作，在印度尼西亚开展相关工作；与东南亚国家联盟和德国国际合作署合作，在菲律宾开展相关工作。联合国贸易和发展会议的其他举措包括举办了索菲亚竞争论坛，让东欧和南欧国家竞争问题主管官员聚集在一起讨论共同关心的问题，并拟订协助各方改善法律框架的指导方针。2005年，联合国贸易和发展会议获得相关授权，可通过竞争法和竞争政策自愿同行审评，为发展中国家和经济转型国家提供支持，这在多边工作中是独特的。这种审评是一种工具，用以找出接受审评国竞争制度有待改进之处，拟订建议，并通过为相关国家定制的能力建设项目落实这些建议。(www.daowen.com)

2.新成立的竞争主管机构和小型的竞争主管机构在设计兼并管制制度方面遇到的困难

做主旨发言的法国贝丁律师事务所（Bredin Prat）合伙人指出，各国竞争主管当局都面临挑战，但新成立的竞争主管机构和小型主管机构面临特别的挑战，如机构的公信力。各企业需要尊重的义务包括根据迅速要求、透明度和法律确定性原则发出通知和遵守期限的义务。管控程序规则必须明确。在一些行政管辖区，管理当局决策顾及公共利益目标，如工业政策、就业和经济社会政策。国家竞争事务管理当局必须具有独立性，有效率，这样才能具有公信力，兼并管制制度必须适应每一管辖区的具体情况和需求。管理当局需要制定优先次序，尤其需要打击产销同盟做法。

3.加强跨界竞争案件调查方面的国际合作——手段和程序

在讨论开始时，联合国贸易和发展会议秘书处分析了在国家、区域和国际层面为促进合作而开展的努力以及现有工具和程序及其在处理竞争案件中的应用，并强调需要共同努力促进在处理跨境不利竞争做法方面的国际合作。

俄罗斯联邦反垄断事务局局长作主旨发言，强调需要在当前的全球化、数字化世界就竞争问题开展合作。信息数据的获取十分关键，因为这对世界上的一切都起决定性作用。2016年，巴西、中国、印度、俄罗斯和南非缔结了一项协定，目的是增进合作，包括设立制药业、知识产权、全球粮食价值链和汽车工业的工作组。这位局长提议根据《管制限制性商业惯例的一套多边协议的公平原则和规则》F节订立竞争事务管理局之间合作的实用工具，并提出了文书草案，题为“竞争事务管理机构在打击跨国公司限制性商业做法和跨境违反竞争规则的行为方面的国际合作”，其中包括相互通知、信息交流、国际协商和联合市场分析。最后，这位局长提议在政府间专家组内设立一个讨论小组，研究加强《规则》F节相关事项合作的方式。

4.阿根廷竞争法和竞争政策同行审评

联合国贸易和发展会议秘书处着重指出，自从2005年以来，联合国贸易和发展会议竞争法和竞争政策自愿同行审评使发展中国家竞争主管机构能经历自我评价和独立评价的过程。这两种评价能帮助相关国家了解其竞争制度的优势和弱点。联合国贸易和发展会议提出了分发审评结果的战略和实施建议的计划。这项战略于2015年由一名独立专家评价，结果令人满意。截至2017年7月，在过去12年里，24个成员国经过了同行审评。

联合国贸易和发展会议的一名咨询人介绍了同行审评报告，并详述了阿根廷关于竞争的法律框架，其目的是增进消费者福祉，促进和保护竞争。他回顾了当前情况，指出第一项法律订于1923年，已经过多次修订，最后一次是1999年。现行法律涵盖不利竞争的做法，包括横向和纵向的做法，也涵盖主导地位滥用问题和兼并管制。关于体制安排，国家保护竞争委员会是竞争领域唯一的管理机构。自2015年以来，阿根廷竞争法和竞争政策得到推动，竞争法草案在议会的提出就说明了这一点。同行审评报告中提出关于法律和体制改革的若干建议，包括限制对竞争事项执法的政治压力、增加竞争主管机构预算、设立保护竞争的法庭、加大力度推出反产销同盟活动、提高调查效率、审查现有通知安排、继续开展宣传、扩大竞争主管机构在受监管行业的职能、提高集中业务通知的门槛、对通知的暂停效果实行监管、缩短案件处理时间、执行从宽处理方案、鼓励私人执行竞争法。

【注释】

[1]http：//unctad.org/en/Pages/MeetingDetails.aspx？meetingid=1275。