潘　磊

（1）时间：2017年1月23日至27日。

（2）地点：瑞士日内瓦。

（3）会议介绍：为了继续推动在发展中国家以及最不发达国家的贸易便利化改革，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）联合国际贸易中心、世界银行集团（WBG）、国际消费者联盟组织（IOCU）以及世界贸易组织（WTO）共同组织第一届国家贸易便利化委员会国际论坛。

（4）会议摘要：本次论坛的目的在于增强国家贸易便利化委员会（MTFCs）的权力，为国家贸易便利化委员会提供接触资金的机会。

本次论坛的内容覆盖了建立和维持国家贸易便利化委员会的各个方面。论坛也将重点放在对于国家贸易便利化委员会的技术支持上。在这方面，参与方将会得到施助组织的支持，也将讨论在识别以及获取资金方面所遇到的困境。

重要的一点，受助国将有机会与国际捐助者和机构合作，以确定可能的相互匹配的沟通、交流机会。论坛还重点讨论了下列问题：^[1]

（1）区域视角下的贸易自由化努力；

（2）世界贸易组织《贸易便利化协定》（TFA）——修订、分类以及批注；

（3）实施贸易便利化改革过程中如何加强技术支持；

（4）如何使国家贸易便利化委员会可持续发展；

（5）国家贸易便利化委员会的最佳实践；

（6）如何为贸易便利化改革起草项目建议；

（7）在国家贸易便利化思路图规划中如何引导国家贸易便利化委员会的持续发展；

（8）国家贸易便利化委员会在合作、协调及简化贸易程序中的角色；

（9）国家贸易便利化委员会在咨询当中的关键作用；

（10）国家贸易便利化委员会在世界范围内的主要挑战及经验教训。

本次长达一周的会议有300余名来自70个国家的与会者，既有来自如贸易与关税部门的公共机构的与会者，也有来自私营领域的与会者。女性代表占到与会者的三分之一。

本次会议共分为14个部分，分别为：①世界贸易组织的《贸易便利化协定》——现状与前路；②实施贸易便利化改革中的技术援助——国际机构；③对实施改革的支持——双边捐助；④世界范围内的国家贸易便利化委员会——主要挑战以及经验教训；⑤贸易自由化改革实施中区域组织的角色；⑥如何确保国家间与区域间国家贸易便利化委员会及其议程之间的协调有序；⑦如何正式实施及维持国际贸易发展委员会；⑧国家贸易便利化委员会的潜在问题及陷阱；⑨私营部门如何介入国家贸易便利化委员会的工作过程；⑩在协调边境管理文本中如何有效地与其他边境机构协调一致；⑪国际贸易便利化蓝图在实现过程中如何领导国家贸易便利化委员会；⑫如何起草项目建议以及将其适用到不同捐赠者；⑬评估和监督贸易便利化改革过程中的国家贸易便利化委员会的特殊作用；⑭国家贸易便利化委员会对将来贸易便利化的影响。以下对比较重要的几部分内容进行详细分析。

1.世界贸易组织的《贸易便利化协定》——现状与前路

罗斯娜（Rosenow，WTO）表示，一旦110个成员批准了修正案的协议，并将世界贸易组织的接受文书提交给世界贸易组织，世界贸易组织的《贸易便利化协定》将会生效。每一项批准程序都受其国家宪法或国家批准程序的支配。在正式提交之前，每一种法律文件都必须经过世界贸易组织法律事务处的批准，以避免在起草过程中出现任何差错。这是一个非常简短的过程，通常在24小时内完成。罗斯娜对《贸易便利化协定》进行了简短的概述，并强调了《贸易便利化协定》在发展中国家和最不发达国家的灵活性。罗斯娜证实，《贸易便利化协定》的每一项指标都必须被认为是一个相应的日期，以实现这一条款。如果各国在规定的日期内履行其义务有困难，捐助者和组织者将会提供相应的技术援助。她解释说，没有批准该协议的三分之一的世界贸易组织成员仍然需要批准。然而，一个国家批准并在世界贸易组织秘书处提交了接受的文书之后，该协议才具有法律约束力。罗斯娜说，世界贸易组织《贸易便利化协定》的网站包含了捐助者和支持机构的细节，任何问题和请求都可以得到回应。她提到，最新的UNCTAD技术记录（Technical Note）是了解发展中国家和最不发达国家加入《贸易便利化协定》的影响的一个很好的方法。

2.实施贸易便利化改革中的技术援助——国际机构

霍夫曼（Jan Hoffmann，UNCTAD）强调了在实施《贸易便利化协定》过程中技术援助的重要作用。他指出贸易便利化中金融援助的突出作用，主要有三点：①《贸易便利化协定》谈判之始对于贸易便利化的资金支持便迅速增长；②尽管资金在不断增长，却没有满足基础建设投资的需求；③在中等收入国家，接受的资金援助主要被投入到促进贸易便利化中，而在最不发达国家则被投向基本需求，如健康、基础建设、教育等。(www.daowen.com)

除UNCTAD之外，国际贸易中心、世界银行集团、世界海关组织（ICO）、强化合作框架（EIF）、联合国工业发展组织（UNIDO）、非洲发展银行（AFDB）等各个国际组织的相关代表都对本组织进行了介绍，并强调其对于贸易便利化的重要作用。

3.对实施改革的支持——双边捐助

与会者强调了捐助协调是应对全球化发展的基石，但是在实施改革的过程当中仍然会遇到一些阻碍，如缺乏内部机构协调。各组织及国家代表均对此问题做出回应并突出强调了对于发展中国家以及最不发达国家的援助。如欧盟代表指出，欧盟在为发展中国家以及最不发达国家促进贸易自由化方面提供了重要的资金来源。欧盟代表还要求国家贸易便利化委员会增加监督和评估机制，以为该委员会成员提供更为重要且及时的信息。

4.世界范围内的国家贸易便利化委员会——主要挑战以及经验教训

最大的挑战在于国家贸易便利化委员会的可持续发展。UNCTAD代表强调，成立国家贸易便利化委员会将是《贸易便利化协定》项下的义务，因此各个国家应当保持国家贸易便利化委员会的可持续性。代表展示了联合国在世界各地的国家贸易便利化委员会项目的不同特点，分享各国之间的最佳实践。根据数据库提供的数据，70%的国家贸易便利化委员会是正式建立的，20%的是实际建立的。最后，他还分享了一些从UNCTAD的研究中得到的建议，突出了工作计划以及私营部门参与的重要性。

5.贸易自由化改革实施中区域组织的角色

各代表都承认并强调了区域组织在实施贸易自由化改革中的重要作用。如非洲联盟代表指出，区域组织在下列方面起到重要作用：①支持区域贸易便利化改革；②推动信息的互换；③促进资源/经济规模的合理化。他也强调在区域贸易便利化委员会的建设当中，区域组织也能起到合作、协调的作用。

6.如何确保国家间与区域间国家贸易便利化委员会及其议程之间的协调有序

在国家间与区域间国家贸易便利化委员会的协调方面，来自不同的国家及区域的代表分享了各自的经历。肯尼亚代表分享了肯尼亚国家贸易发展委员会的经历：这是一个季度的会议，由来自公共部门和私营部门的60名成员组成，他们通过达成共识做出决策。结构方面，贸易部的一位代表是主席，而私营部门的一位代表是联合主席。他提到，肯尼亚国家贸易便利化委员会与东非共同体（EAC）的其他成员在地区层面进行协调，以避免重复，确保协同效应。该地区的做法也得到了诸如UNCTAD等国际合作伙伴的更多支持。

7.如何正式实施及维持国际贸易便利化委员会

UNCTAD代表对于该问题给出了一些建议。代表指出，可以通过设置机构、颁布法律文件、公开宣称其成立以及起草重要的授权调查范围（ToR）等方式实施和维持国际贸易发展委员会。

国家贸易便利化委员会的潜在问题及陷阱。委员会发展的潜在问题主要在于不充分的资金支持、缺乏关于《自由贸易协定》的专业性知识以及对于机构之间的责任划分缺乏清晰的界定。总的来说，需要通过立法以及制定政策的方式来解决此类问题。

8.私营部门如何介入国家贸易便利化委员会工作过程

公共机构和私营机构共同参与是实现贸易自由化的重要途径。政府有关部门要为私营企业的发展及参与提供有效的途径及方法，不得任意排挤与干涉。

在协调边境管理文本中如何有效地与其他边境机构协调一致？在这个问题上，与会者主要认为应当通过共享资源、共享信息等方式实现。国家边境组织与邻国之间应当实现信息共享，在程序、格式要求等各方面互通有无，以实现贸易便利化。

起草国际贸易便利化蓝图过程中如何领导国家贸易便利化委员会。在起草蓝图过程中，应当做到5个“C”：合作（cooperation）、协调（coordination）、咨询（consultation）、共识（consensus）、承诺（commitment）。

9.如何起草项目建议以及将其适用到不同捐赠者

各代表团均认为，主要通过评估的方式使项目建议适用于不同的捐赠者。评估和监督是实现贸易自由化的重要一环，也是促进各个国家、地区、世界组织、区域组织之间通力合作、实现贸易自由的必由之路。

综上，通过国家贸易便利化委员会的成立和运作，各国可以获取更多有关贸易的信息，在此基础上进行相互交流，从而实现贸易的可持续性发展。

【注释】

[1]http：//unctad.org/en/Pages/MeetingDetails.aspx？meetingid=1164，最后访问日期：2018年2月25日。