黄　达

党的十九大的召开，受到了世界各国的关注。^[1]十九大报告指出，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。虽然中国经济的发展速度在世界排名中遥遥领先，但是这几年有了放缓的迹象。进一步的自由贸易，更大程度的对外开放，将是未来中国贸易的主旋律。

上海作为中国经济的窗口、世界级的金融中心，先行建设了自由贸易港。建设了自由贸易港以后，境外货物和资金可以自由进出港区，进出港区的全部或者部分货物被免征关税，并且准许在自由贸易港内开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。^[2]从整体上来说，建设自由贸易港有助于发展对外贸易，有助于市场经济的进一步完善。但是，基于我国当前的贸易、经济运行态势，以及税收监管政策等因素，并不是所有的地区都适合建设自由贸易港。当前自由贸易港建设更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。上海作为国际航运中心，具备发展成为自由贸易港的条件。上海建设自由贸易港顺应了全球经济与贸易发展的趋势，相比之前的发展战略，更加积极、开放。

上海虽然在建设自由贸易港方面具备一定的条件，但是相对于一些成熟的自由贸易港来说，我们还是要在很多方面进一步努力。主要要完成的任务是探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进经济增长方式转变和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设自由贸易港有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。^[3]2018年2月22日，中国（上海）自贸试验区推进工作领导小组会议在上海召开，会议部署了2018年全面深化自贸试验区改革工作。上海市委副书记、市长应勇在会上指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，上海自贸试验区建设进入第5年。要按照习近平总书记对上海“在深化自由贸易试验区改革上有新作为”的要求，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持对标国际最高标准、最好水平，进一步解放思想，攻坚克难，实现重点改革任务新突破，以更大的作为彰显上海自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用。在此次会议上，各区的负责人对于前些年上海自贸试验区的一些新方案和政策的具体实施做了总结，比如浦东新区的“证照分离”改革试点。这些新方案和措施在这一年都取得了很大的进展，并且在原有的设想上面有了更进一步的创新改善。^[4]应勇听完后指出，自贸试验区建设已经到了不进则退的阶段，关键要进一步解放思想，深化改革。进入新时代，要深入贯彻落实中央重大决策部署，进一步增强全面深化自贸试验区改革的紧迫感和责任感，振奋精神，敢啃“硬骨头”，完成好更加光荣、更加艰巨的改革任务。要聚焦重点，牢牢抓住“三区一堡”建设和“三个联动”不动摇，更加注重从综合、系统和整体角度统筹谋划自贸区工作，推动自贸试验区和全市改革再突破。要在探索自由贸易港建设上有新突破，在国家相关部委支持指导下，抓紧完善方案；要在“证照分离”改革试点上有新突破，深化实施现有改革事项的同时，抓紧出台其他审批事项的改革意见；要在优化跨境贸易营商环境上有新突破，既要降低口岸费用，更要压缩口岸耗时，让企业有更多获得感；要在深化拓展自由贸易账户功能和主体范围上有新突破；要在加强调查研究上有新突破，深化研究国际最高标准、最好水平，深入研究企业真实需求和改革实际效果，进一步提高改革针对性和有效性。应勇还强调，要凝心聚力，自我加压，加大自主改革力度，努力把自贸试验区建设提高到新的水平。要注重改革系统集成，加强上海市与国家部委、上海市有关部门和浦东新区联动，强化各方协同配合，形成全面深化改革的更大合力。要进一步扩大开放，发挥好自贸试验区改革先行先试作用，推动更多改革开放举措在上海全市施行。

上海自贸试验区给我们带来的，不仅仅是贸易，还可以营造一个“境内离岸”的环境，^[5]为很多新型产业带来发展机遇，例如国际融资租赁、国际中转等。上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示，建设上海自由贸易港，有利于提高对外贸易的级别，提高我国全球资源配置的能力，促进新旧功能转换，还将丰富国际规划体系的内涵，力争有新的贡献。建设自由贸易港，无疑是自由贸易发展的又一次进步。探索建设自由贸易港，更有利于我国国际分工地位的提高，让我国从中低端的全球价值链的位置上移，不再是一味地加工和包装，加快了中国企业的转型，获得更多的国际贸易机会。探索自由贸易港，有利于我国从贸易大国向贸易强国的转变。自由贸易港服务与整个国家的对外开放，与“一带一路”结合起来，加强了与各国地区的制度和规则对接，在有助于贸易和投资的同时，更加完善了内外经济联动体系。

在探索自由贸易港建设的道路上，我们还要面对很多我们之前并没有遇到过的挑战。探索自由贸易港，要求我们更进一步的对外开放。其中，风险管控，将成为我们的第一个挑战。建设自由贸易港，对外开放的程度进一步提高，监管要求也会随之提高。^[6]针对这个问题，华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波说，香港和新加坡可以被确定为重要的对标参照系。从香港和新加坡的经验看，自由贸易港最基本的功能，是要实现贸易自由。而在监管方式上，实行“一线放开，二线管住”，也就是“海关后撤”到二线，自由港内部成为“境内关外”。能否做好这一项风险管控，是自由港的最大挑战。一线要可以放开，二线必须要能够管得住，但是怎么样去管理？管多少才叫管得住？这些都是我们之前没有遇到过的问题。相对于新加坡，我国面临的问题要大得多。首先就是“二线管控”问题，其次就是我国的各种体制还不能完全符合这一要求，要想接轨难度也不小。

探索自由贸易港在上海自贸试验区的更进一步发展，是我们对外开放的新道路，是对我国经济制度的创新，也是国家的战略。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]百科：https：//baike.baidu.com/item/中国（上海）自由贸易试验区/，最后访问日期：2018年3月18日。

[2]凤凰财经网：http：//finance.ifeng.com/a/20180222/15992478_0.shtml，最后访问日期：2018年2月22日。

[3]凤凰财经：http：//finance.ifeng.com/a/20180223/15993596_0.shtml，最后访问日期：2018年3月8日。

[4]财经网：http：//economy.caijing.com.cn/20180222/4408285.shtml，最后访问日期：2018年3月8日。

[5]上海浦东网：http：//www.pudong.gov.cn，最后访问日期：2018年3月8日。

[6]凤凰财经：http：//finance.ifeng.com/a/20180223/15993596_0.shtml，最后访问日期：2018年3月8日。