WTO贸易政策审议结果显示,由于贸易量的萎缩以及国内政治的不确定性,自2013年审议以来,巴西国内经济逐渐下滑。国内生产总值(GDP)增长率、消费指数以及固定资产投资均已由正变负。此次经济衰退是巴西历史上最为严重的衰退之一,其通货膨胀率在2016年达到了8.7%,失业率达到了11.3%,同时政府面临财政挑战。
就贸易和贸易相关领域的改革而言,巴西通过在贸易便利化、反倾销、商品与贸易激励、国有企业、能源行业、制造业以及运输基建方面的改革刺激经济增长,同时其他行业的改革也被纳入考虑范围。就财政政策而言,由于国内经济持续下行,公共支出压力上升,联邦政府财政赤字在2014年至2016年有所增加,多年持续盈余的状态被打破。总国有企业债务和净国有企业债务占GDP的份额分别自2013年的51.5%、30.5%上涨至2016年的69.9%和46.2%。
就国际贸易与投资而言,尽管中国在2015年成为巴西机械最重要的出口地,但欧盟仍是巴西国际贸易和对外直接投资最重要的出口地,同时也是巴西该项下最重要的投资者和资金的提供者。在可投资领域,尽管巴西对某些行业严令禁止外国企业所有,但巴西仍然欢迎并鼓励国外直接投资。在审议期间,特定的医疗服务行业已经对外资开放。除此之外,在联合国贸易和发展会议(UNCTAD)以及经济合作与发展组织(OECD)的指导下,巴西已经在新投资协定下签订了一系列双边投资、促进和保护条约,这在刺激本国经济方面具有重要作用。
就自由贸易协定而言,巴西在维持多边贸易体制的基础上积极参与多边贸易事务。在审议期间,巴西批准了《贸易便利化协定》,同时为接受《金融服务第五法案》做好准备,这些举动都是对WTO承诺的支持。巴西也积极参与南方共同市场(MERCOSUR)以及拉丁美洲一体化协会(LAIA)的谈判,为增强区域经济整合而努力。在审议期间,巴西有三个协定(分别是与委内瑞拉、圭亚那/圣克里斯多弗和尼维斯以及南部非洲关税同盟签订的)正式实施,四个协定(分别是与埃及、哥伦比亚、巴勒斯坦以及秘鲁签订的)已经进入准备期,还有另外两个与欧盟和墨西哥的协定仍然在谈判中。(www.daowen.com)
关税仍然是巴西主要的贸易政策措施之一,虽然逐年下降,但其作用仍然明显。2016年,其关税收入达到了总财政收入的3.6%。除一些特定国家外,巴西采用南方共同市场共同外部关税,并且对所有贸易伙伴均采取最惠国待遇原则。同时,巴西依照WTO规定原则,在乌拉圭回合期间对农产品的征税税率保持在0至55%之间,非农产品保持在0至35%之间。
巴西仍然惯常使用贸易经济措施,尤其是反倾销措施。在审议期间,巴西政府开启了123项新的反倾销调查。截至2016年12月31日,163项反倾销措施已经进入实施阶段,涉及范围广泛。2013年,为了加强对本国贸易的保护,巴西政府修改了原有反倾销措施调查和实施的管理框架。
巴西经济在2017逐步恢复,但从对WTO贸易审议结果的评估来看,其增长在相当长的一段时间内仍然疲软。由于政局动荡,财政不平衡长期得不到解决,巴西的经济仍将十分脆弱。同时,过度复杂的税收和激励体制、过重的商业负担、落后的基础设施以及长期存在于退休金和劳动力市场的问题都是阻碍巴西经济恢复和发展的屏障。目前正在实施的改革将逐步缓解这些问题,促使巴西经济恢复。
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