与为了维护蓝领工人与贸易保护主义者的利益而制定尖锐、对立及施压政策的特朗普不同,拜登及其团队的决策风格较包容开放,拜登领导下的美国会综合考虑美国多方利益诉求,愿意倾听多方声音从而在谈判中做出适当妥协,在整体上对外政策较为温和。特朗普并不认为中美之间存在公平竞争,不相信和平对话与人文交流对于中美关系具有缓和作用,而是认为美国的贸易逆差是中方带有不公平色彩的贸易行为所导致的,使得中美关系日渐僵化。而拜登政府成员大多相信中美之间存在选择性合作的可能,可以通过战略对话来阻止中美关系的继续恶化,在诸如全球卫生问题、防止核扩散问题、气候问题等方面寻求可能的合作,短期来看中美贸易关系似乎有缓和趋势。
但是,虽然拜登未来的贸易政策风格可能趋向柔和,但其始终代表美国的国家利益,并且继承了特朗普“经济安全就是国家安全”的理念,主张减少或完全消除对中国经济的依赖,以更多元的贸易政策手段对待中国。根据目前美国经济正在缓慢恢复的现实状况可以推断,拜登领导下的美国政府在初步整顿经济、恢复正常秩序前,短期内不会撤销对华的高关税政策,尽管未来拜登可能会采取更为合作的方式,在中国做出让步的基础上,仔细分析利弊后做出削减如生活必需品等非关键领域部分关税的决定,以此来减轻高关税对美国消费者的损失转嫁,但是在人工智能、航空航天以及电子通信等高新科技关键领域,美国将保持防范和警惕的态度,相关领域对华高关税的政策依然会持续。另外,拜登提出“中美贸易问题不在于贸易逆差”的观点,虽然不像特朗普那般一致对外采取强硬介入的贸易手段直接“攻击”、遏制中国,但在中美贸易触及美国关键利益时也绝不会心慈手软。近年来中美两国在电信行业的冲突更是说明美国政府始终保持着对国家安全问题的重视,这意味着未来美国在贸易领域对华政策将更为复杂,在投资领域仍然会加强关于中国对美FDI的审查与监管,未来对华出口管制仍然趋紧。
从美国民主党党纲也可以看出,拜登要坚持与中国的竞争,将采取传统贸易制裁以外的措施继续打压中国,长期内中美贸易关系并不会得到根本性的缓和。虽然 2020年民主党党纲表示“中美必须避免掉入冷战‘陷阱’,美国应从维护世界和平稳定的角度来考虑中美关系”,但党纲也声称,“民主党将会对中国及任何试图削弱美国制造业的国家采取积极行动,我们将抵制中国窃取美国知识产权,并要求中国停止对美国企业的网络间谍行为……民主党将与盟国一道,发动世界上超过一半的经济体制衡中国,并尽可能从最强有力的位置进行谈判。民主党人对中国的态度将以美国的国家利益和盟国的利益为指导,并利用美国社会开放、经济活力以及同盟力量来塑造反映我们价值观的国际准则。”由此可知,尽管拜登上台后可能会取消贸易战,但是后期拜登可能会采取更多针对中国经济体制的策略,联合国际盟友共同挤压中国的领导空间。如在气候与知识产权方面对中国提出更高要求,提高中国生产成本,使中国对外贸易受创。(www.daowen.com)
2020年11月15日,覆盖全球30%人口的最大自由贸易协定RECP成功签署,中国再次巩固了在亚太地区的经济地位,也代表着美国对于亚洲的控制力正在减弱。在中国宣布签署RCEP的一天后拜登就在演讲中宣称“不会采取损害盟友让中国获益的惩罚性的贸易政策,新政府将在2021年1月21日宣布详尽的对抗中国的计划”。由此可见,中美贸易关系未来仍然面临极大的不确定性,总体缓和的可能性很小,美国新政府可能会联合其国际其他盟友对中国进行制衡,尤其在高新技术领域的竞争会更加激烈。
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