在特朗普执政时期，制定了终止业务离岸外包的政策，意图创造更多的就业机会，但是却出现了税收漏洞，实际上是维护了跨国公司的利益，鼓励了跨国公司将利润和就业岗位转移到海外的行为，损害了美国劳工的利益。尽管特朗普强调支持购买美国货，但是其仍然允许部分持有联邦合同的公司开展利润更高的海外业务。而拜登政府试图弥补这一漏洞，制定离岸税收惩罚规则，改变特朗普鼓励公司外迁的政策，采取税收抵免政策手段，打击国际避税行为，并增加美国在关键领域供应链的重点采购政策，恢复对美国清洁能源、基础设施、医疗卫生和半导体等重点行业的政府战略投资，加快推行“美国制造”“购买美国货”的步伐。拜登在竞选集会上表明：“只有承包商使用的所有产品均为美国制造，美国才会签订合同。所有产品，必须是美国制造。”根据拜登的提案，他计划惩罚向海外输送工作岗位的公司，继续支持美国制造业回流，为美国创造更多就业岗位，将向国内富人征收的较高税收收入用于购买美国生产的产品，对位于海外的美国公司的所有海外收入征税，以此维护美国供应链的持续。另外，拜登将通过建立回拨机制条款，对关停美国本地工厂、将业务转移至海外的美国企业要求返还税收优惠和公共投资。美国民主党也表示要打击因其他国家倾销钢铁行业产品、出口不公平补贴产品而导致的美国制造业遭到削弱的不公平贸易行为，确保美国制造业的生产独立与市场稳定。

但是，“美国制造”的愿景不可能在短期内实现，拜登希望所有产品均产自美国这一要求与当今WTO非歧视规则相悖，可能会被伙伴国视作补贴行为，存在一定的贸易风险。因此，如果拜登政府希望最终实现美国制造，那么可能会希望美国逐渐建立起独立于国外的价值链，可能首先考虑在保持本国技术优势的同时，提升底层劳工的工作条件。在这种情况下，拜登可能会改变特朗普时期禁止移民的政策，加强对优秀人才的吸引力，保持美国在知识技术领域的开放度和领先地位。其次，继续发挥USMCA的作用可能成为美国维护本国供应链的首要步骤。拜登希望保护美国劳工的利益，而美国临近墨西哥的南部各州的拉美裔工人是不可忽视的劳工群体，特朗普政府时期重新修改的USMCA 在为墨西哥工人提供安全的工作环境、为加拿大带来新的经济增长点的同时，可以巩固美国在北美市场的绝对领导地位，为其实现完全“美国制造”创造条件。因此，USMCA可能成为维护美国供应链的抓手，重塑北美地区价值链可能仍会成为拜登继续考虑的方向之一。另外，拜登提出美国新政府成立后便开始进行供应链检查，确定国家重要部门，扶持关键产品的生产。具体而言，首先拜登主张把目前美国产业发展重点逐渐从疫情期间需要的医疗卫生设备领域转移到通信设备与半导体产品生产上，通过具有高级研究与联邦采购等功能的政府机构的帮助，保证关键产品的本地生产。其次要改革美国税法，消除对公司海外转移的激励，转而奖励在美生产的行动。再次要定期检查美国供应链的库存与漏洞，即使在危机时期也要保证足够的本国制造能力。最后加强与同盟国家的合作，减少对中国中间品的进口依赖，保障美国供应链的持续与安全。可以预计，未来拜登将逐步实现改革税法填补漏洞、加强合作维持生产与政府支持维护供应链的计划，努力实现完全的“美国制造”目标。(www.daowen.com)