回顾中美经贸关系的历史，特朗普时期这一对华经贸政策的形成既取决于美国国内外的政治因素，也取决于国内经济的变化。

（一）美国国会的“中国威胁论”

在美国的国内政治方面，国会在对华贸易政策方面起到了消极作用。中国是社会主义国家，美国国会对中国的防范心理由来已久。在美苏争霸时期为制衡苏联，国会对华态度趋于和缓。苏联解体后，美国国会议员大肆宣扬“中国威胁论”，他们认为中国作为新兴的强国会为了自身利益向现有的国际秩序发起挑战，进而危害美国的国家利益。美国应该时刻保持对中国的警惕，对一切有可能增强中国科技及军事实力的技术出口要严格控制，防患于未然。国会妄图通过遏制中国、打压中国来确保美国“再次伟大”。

此外，美国国会议员若想连任必须通过选举方式，这使得议员们非常在意自己所在选区选民的需要。他们往往做出对自己最有利的选择，而不是站在国家整体利益的角度。所以，美国国会议员在公开场合的言论基本都是为了迎合选民的观点。随着中国的崛起，曾经认为中国不是威胁的美国选民如今转向“中国威胁论”，认为中国的发展会影响美国的领导地位。故而议员坚持的“中国威胁论”正是为了迎合选民的心理，肆意“抹黑中国”以吸引选民的眼球，力图获得选票实现连任。

（二）利益集团的影响

在美国政治运行中利益集团是非常重要的存在，美国大多数国内外政策都是利益集团博弈的结果，特朗普时期的对华贸易政策同样受到利益集团的影响。美国的利益集团主要有五类，大致可分为华尔街金融集团、企业利益集团、农业利益集团、工会利益集团、宗教和人权组织。利益集团的游说方式主要包括以下几种：出席国会委员会的调查听证会；通过与国会议员或政府官员的个人沟通，进行直接游说；利用媒体、广告等形式宣传引导舆论；发动公众游行示威；进行政治捐款等。议员们为了竞选，需要财力的支撑，利益集团可以通过向议员提供竞选资金，进而将他们的政策主张传达给议员。利益集团主要通过游说活动向政府官员和国会议员施加压力，以此来影响对外政策的制定。

针对美国对华贸易政策，利益集团可分为强硬和宽松两派。主张对华实施强硬贸易政策的利益集团包括美国的各种顽固反共组织和军工利益集团等。他们认为中国是美国的潜在威胁者和挑战者，需要实行强硬的对华贸易政策，如实行严格的对华技术出口管制政策。主张对华实施宽松贸易政策的利益集团主要是高科技领域内的大公司和行业协会。虽然他们对国会的影响力目前不如前者，但为了在国际市场上获取更大的经济利益，也一直试图通过多种渠道影响美国的对华贸易政策。比如为了尽快实现与中国的正常技术贸易，一些要求放松对华技术出口管制的利益集团还加强了对行政当局的游说。

（三）国际政治局势的转变

2017年以来，朝鲜先后试射新型洲际导弹、成功爆炸氢弹。对于特朗普而言，解决朝核问题可以大大增加自己的政绩，有助于自己获得下一个任期的选票。同时在处理中美贸易问题时，特朗普也将其与朝核问题绑定，以增大美国与中国谈判的筹码。在美国对华发起“301调查”后，特朗普政府表示美国将考虑暂停与一些中国机构的贸易往来，理由是这些机构都同朝鲜保持了贸易和投资关系。(www.daowen.com)

国际政治局势的转变在一定程度上可以解释特朗普政府对华采取贸易遏制政策的意图，即迫使中国在朝核问题上与美国进行合作。如果中国能够帮助美国有效降低朝核问题的压力，美国可以在贸易问题上作出妥协，否则便以“301调查”为手段向中国施压，美国财长甚至威胁中断与中国的贸易关系。

（四）美国国内经济问题

自2008年金融危机以来，美国经济开始衰退。奥巴马政府和特朗普政府都采取了许多经济刺激计划，但是没有达到预期目标。美国政府将美国经济衰退归结于中国进口的增长，从中国进口的增长降低了美国就业水平，这个观点在特朗普时期尤为盛行。特朗普政府将其国内失业不能缓解的原因归结于中美贸易中美国存在大量贸易逆差，试图通过扩大向中国出口、限制从中国进口来缓解国内就业矛盾。

但实际上，国内因素才是美国经济问题产生的根源。第一，金融危机和房地产泡沫引起失业。金融危机发生之前，金融和房地产一直是美国经济的支柱产业，其蓬勃发展在吸纳就业方面扮演了重要角色，为美国创造了大量就业岗位。第二，先进技术设备替代人工引起失业。随着技术升级，先进技术设备可以提高劳动生产率，进而减少就业岗位。第三，美国跨国公司对外直接投资引起失业。发展中国家的人力成本相较于美国的人力成本较低，越来越多的美国本土居民不愿意做低端的累活，越来越多的跨国公司产业外移。跨国公司外移带动了就业机会外移，进而导致美国失业率升高。这三种状况都导致美国国内的失业率增加。

美国失业人口增加本质上并非对华贸易引起的结果，美国宣扬的中国进口威胁论及中国造成美国失业率严重的论调是没有依据的。由于美国自身要素禀赋及产业结构的限制，使得在全球化时代下，美国即使不从中国进口，也会从其他劳动密集型国家进口。而随着中国等其他新兴经济体市场的不断开放，美国产品的出口也会相应增加，实际有助于美国国内的经济增长与产业升级，促进美国就业的增长。美国以减少就业为由挑起中美贸易摩擦只会损害双边贸易关系，无助于美国国内就业问题的解决。

【注释】

[1]“长臂管辖权”指美国法院对外国被告（非居民）所主张的特别管辖权的总称。企业不需在美国设立，也不必在美国有业务经营，只要企业经营行为与美国市场、美国企业、美国机构等有联系，那么美国法院即有权管辖被告。如果法院认定企业或者企业高管存在行贿等腐败行为，即使这些行为不是发生在美国，也同样会受到美国法院的长臂管辖。在长臂管辖运用下，美国也限制第三方与受制裁主体进行金融和贸易往来，否则将施加处罚或予以制裁，即次级制裁。