在美国2017年12月发布的《国家安全战略报告》中，特朗普政府指出要塑造和改革WTO，以确保后者提高裁定“不公平贸易行为”的效率和能力。

USTR美国贸易代表办公室于2019年3月1日发布了《2019贸易政策议程及2018年度报告》，其中美国对WTO改革的建议主要有：（1）WTO必须解决非市场经济的挑战。美国认为WTO规则并未充分预料到由国家主导经济发展的成员对全球贸易造成的破坏性影响。（2）WTO争端解决必须充分尊重成员的主权政策选择。WTO争端解决机制，尤其是上诉机构层面的争端解决机制，大大削弱了现行制度的政治可持续性。（3）WTO成员必须遵从通知义务。对通知义务的遵从不力使WTO缺乏对现有义务的重要执行信息，并且也相应导致谈判进展不足。美国建议对未能履行通知义务的国家和地区施加惩罚。（4）必须改革WTO对发展中国家的待遇问题，以反映当前的全球贸易现状。虽然WTO使用联合国标准界定了最不发达国家，但发展中国家的界定并没有WTO标准。在多边贸易体制方面，美国主张颠覆性地进行WTO改革，将重点放在补贴及发展中成员待遇等方面。

正是因为WTO对所谓“不公平贸易做法”的无能为力以及对WTO改革的不满，美国试图塑造和改革现行多边贸易机制，将“公平贸易”政策纳入其中，从而可以将“市场经济地位”“国家安全”等因素作为实施贸易保护措施的依据。也正是基于这点，在争端解决机构上诉机构三名法官任期已满，再不及时任命法官争端解决机构则无法有效执行WTO规则，从而影响多边贸易体制的稳定性和可预见性的背景下，美国依然以WTO透明度、上诉机构超期做出判决、上诉机构成员卸任后继续审案为由阻碍法官的甄选，以此胁迫WTO成员接受美国提出的WTO改革方案。^[17]为“捍卫美国贸易政策的主权”，美国从建设新规则以及阻止上诉机构恢复等方面入手，采取一系列与WTO相关的措施：2019年1月，美国和WTO其他47个成员（包括欧盟和中国）宣布开始就电子商务协议展开谈判，旨在进一步提高电子商务对企业、消费者和全球经济发展的好处；同年7月，美国表示阻止WTO成员中的发展中国家自封为有资格享受特殊和差别待遇的国家；同年12月，特朗普政府一再否决了上诉机构法官的任命；2020年2月，美国发布对WTO上诉机构的全面研究报告并对其提出批评；同年4月，特朗普政府驳回WTO上诉机构一项有利于加拿大的裁决（对加拿大超级日历纸采取反补贴措施），这是WTO成员首次对上诉机构的裁决采取这样的态度。时任美国贸易代表的莱特西泽甚至公开赞扬GATT框架下的非约束性争端解决机制的有效性，认为WTO框架下的强制性争端解决机制超越了成员的授权范围，需要进行改革。(www.daowen.com)

从以上美国“公平贸易”政策的具体表现来看，特朗普执政以来，为促进美国制造业发展、保护关键行业并促使其他国家减少贸易壁垒，反复强调了与贸易政策有关的三个主题：贸易平衡（包括双边贸易平衡）的重要性，为在贸易中获得不公平优势而操纵汇率，以及“灾难性的”贸易协定。以“美国优先”为前提、单边主义为手段、保护主义为目的的贸易政策的主要内容包括：一是强调“美国利益优先”或“美国第一”，利用一系列贸易救济措施对其国内相关产业进行保护；二是强化国内贸易法实施，由于美国国内贸易法相对完善，利用自身优势进一步打开外国市场；三是弱化多边贸易体制，通过双边谈判寻求美国利益。总而言之，尽管美国的贸易政策具有相当的不确定性，但始终体现了特朗普视角下美国在当前国际形势下的国家经济利益。