美国所追求的“公平贸易”政策本质是“美国优先”，即美国利益至上，这体现了特朗普政府的美国孤立主义精神。美国《2018 总统贸易政策议程》强调了“公平贸易”政策，着力打击“不公平贸易行为”，而事实上，在2017—2020年的总统贸易政策议程中均体现了把维护美国利益作为政策施行的准则。因此美国贸易政策需适应国家利益及安全战略的要求，在现行的贸易协定下，推行美国贸易法和美国权利，将其作为主张“公平贸易”的依据。在这方面，“美国优先”的贸易政策体现为一系列接踵而至的国内经济政策以及贸易保护措施。

（一）国内经济政策

2017年4月18日，特朗普发布“买美国货，雇美国人”的行政命令，要求所有行政部门最大限度地使用美国生产的商品、产品和材料；同时，美国成立贸易和制造业政策办公室。2018年1月，特朗普批准向部分行业制造商提供救济；同年7月，美国农业部宣布向美国农民提供高达120亿美元的财政援助，以保护他们免受美国与贸易伙伴贸易战的负面影响。

（二）贸易保护政策(www.daowen.com)

美国主要运用美国贸易法实行贸易救济措施：美国商务部依据1962年《贸易扩展法》第232条款的规定于2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动“232调查”；同年5月，美国国际贸易法委员会依据《1974年贸易法》第201条款的规定对全球光伏电池及组件发起保障措施调查（“201调查”）；8 月，美国贸易代表办公室（USTR）依据《1974年贸易法》第301条的规定就中国政府有关技术转让、知识产权及创新的政策措施发起“301调查”。2018年5月，美国以国家安全为由对进口汽车及零配件发起“232调查”；同年5月，宣布将对包括《中国制造2025》相关技术在内的500亿美元中国输美商品征收25%的关税；2018年7月，美国农业部宣布向美国农民提供高达120亿美元的财政援助。2019年4月，USTR公布美国计划对欧盟产品征收惩罚性关税以报复欧盟飞机补贴的初步清单；同年7月，USTR对法国拟议的针对美国科技公司的数字服务税发起“301调查”。2020年1月特朗普总统在公告中宣布，将针对钢（25%）和铝（10%）的额外关税延长至特定的成品钢和铝产品；同年11月30日，美国海关对新疆建设生产兵团生产的棉花产品发布扣留放行令；12月9日，USTR提交USMCA执法行动，并对加拿大乳制品关税配额的分配提出质疑。2021年1月13日，美国海关和边境保护局对所有来自中国新疆地区的棉花和棉花产品发布了全面扣留放行令。

美国采取的一系列保护措施所涉产品十分广泛，包括钢铁与铝产品、汽车、飞机、农产品与数字服务等。与此同时，其贸易政策实施对象也涉及颇多，从墨西哥、加拿大、日本与韩国再到欧盟，其中中国作为美国最大的贸易伙伴和最大的贸易逆差来源国，被美国视为“侵蚀美国安全与繁荣的挑战者”，成为美国贸易保护措施的主要实施对象。^[15]