(一)多元化趋势更加明显
当前,国际经贸规则正在进行重构,RTA谈判如雨后春笋,超大型RTA成为构建国际经贸新体系的重要平台,高标准、广覆盖的国际贸易投资规则逐步成型。
(二)规则设定更加严格
新一代RTA的规则标准远超WTO多边规则体系。例如,RTA原产地规则设计更为严密,不仅在认定标准上有了新的变化,对敏感行业也设定了新的要求。在WTO多边规则未覆盖的劳工和环境保护领域,以USMCA为代表的RTA为该议题设立专章,加入了许多新的高标准条款,例如,USMCA针对劳工标准要求成员通过国内法律保证履行《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》核心标准的义务,包括结社自由和集体谈判、废除强制或强迫劳动、废除童工、消除雇佣歧视等,以此加强劳动权利的可执行性;USMCA制定了严格的环境保护条款,对环境法的实施、信息公开与公众参与、环境影响评价、环境合作、磋商和争端解决机制等方面进行了规定,并对环境保护的范围和责任做出了必要的解释。
(三)协议内容全面且深入(www.daowen.com)
新一代的RTA在以往基础上涉及条款的范围日益扩大,内容也更加深入,不仅包括与贸易直接相关的措施,如关税、原产地规则、市场准入、技术性贸易壁垒、贸易便利化等议题;更包含了许多与贸易间接或弱相关的措施,如劳工、环境、政府采购、透明度与反腐败、政治体制、文化、人权等议题,并且为了强化措施的可执行性,许多RTA制定了必要的法律约束和争端解决机制。同时,新一代RTA呈现出包容性和开放性,逐渐忽略地理位置、政治制度、意识形态等差异,开始更大范围地吸纳新成员。
(四)强化公平竞争意识
传统的国际经贸规则以市场规模为导向,解决的是国家边界所带来的交易成本和规模问题,而新的国际经贸规则重构突出国家利益,所追求的是各自在国际分工中的地位和利益最大化。这种背后逻辑的变化必将带来规则理念上的变化,原本追求自由贸易的规则理念逐步向公平贸易的理念演进,主要表现在投资政策、竞争政策等方面。就投资政策的公平性而言,新一代RTA主要突出“公平竞争”原则。“负面清单和准入前国民待遇”的规则设计就是此类投资政策的具体体现。就竞争政策而言,新一代RTA主要突出“竞争中立”原则,发达国家从自身利益出发,在新一轮国际经贸规则重构中开始设定专门针对国有企业和垄断企业的限制性条款,要求国有企业和垄断企业在国际经贸活动中遵循“竞争中立”原则,不得因其所有权和垄断地位而享受私营企业竞争者所不能享受的竞争优势,以此来确保市场竞争主体的公平地位。
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