（一）WTO秘书处对中国澳门贸易政策的审议情况

WTO秘书处对中国澳门贸易政策审议的报告共126页，文件编号为WT/TPR/S/402，包括经济环境、贸易和投资体制、影响贸易的政策和措施、行业贸易政策4个部分。^[12]

1.中国澳门经济环境总体情况

中国澳门的经济以服务业为主，服务业产值占GDP的95%以上，服务业就业人数约占总就业人数的90%。审议期间，博彩业仍是中国澳门的主要经济活动，博彩业产值占GDP的比重自2012年的62.9%下降至2018年的50.5%。中国澳门政府致力于使经济多元化，防范因对博彩业高度依赖而可能形成的经济冲击。中国澳门第一个五年发展计划（2016—2020年）为经济多元化规划了发展路径，包括鼓励博彩业设置多元化经营目标，提升非博彩收入，鼓励开展会展业、文化产业等多个领域的活动等。中国澳门是全球人均收入最高的地区之一，人均GDP从2012年的75 536美元上升至2019年的79 977美元。

新冠肺炎疫情对中国澳门博彩业产生巨大负面影响，据估计，2020年第一季度GDP比上季度同期下降了48.7%。2019年，中国澳门经常账户盈余为385亿美元，占GDP的71.4%。2019年服务出口总额达432亿美元，占总出口额的96%。中国澳门没有公共外债，但存在大量的私人外债，外债总额在2018年达到GDP的186%，反映了私人资本的大量流入。2019年中国澳门财政盈余占GDP的11.5%，受到新冠肺炎疫情的影响，预计2020年将出现财政赤字。2020年2月和4月，中国澳门实施财政刺激方案，包括向居民发放救济金、增加医疗支出、提供中小企业无息贷款、居民和企业税务减免等。

2.中国澳门贸易与投资体制变化

2016年4月，中国澳门批准了《贸易便利化协定》议定书，2017年8月批准了《修改TRIPs议定书》。中国澳门在WTO第11届部长级会议上签署了《关于投资便利化的联合部长声明》，并参与了有关这一问题的非正式对话。中国澳门没有以申诉方、被诉方和第三人身份参与任何WTO争端解决案件。2020年9月，中国澳门通知WTO，将根据《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条的规定加入多方临时上诉仲裁安排。

自上次审议以来，中国澳门致力于更新和落实与中国香港、中国内地签订的CEPA，还与中国香港签订了自由贸易协定。CEPA于2017年10月27日签署，涵盖商品贸易、服务贸易、投资、知识产权和经济技术合作等领域。

3.影响贸易的措施和政策变化

中国澳门所有现行关税税率为0。审议期间，为履行ITA扩围承诺，中国澳门修改了其关税减让表。中国澳门对某些产品征收消费税，自上次审议以来，对烟草和汽车的征税有所增加。中国澳门没有关于贸易救济的立法，也没有实施任何此类措施。中国澳门没有任何出口补贴，不设置出口加工区、经济特区和自由贸易区。澳门贸易投资促进局负责提供对外贸易、会展业务、促进商业合作等服务。

2020年，为应对新冠肺炎疫情的负面影响，中国澳门通过立法对直接税和间接税进行临时的豁免或扣除。中国澳门政府采取多种经济刺激计划，如税收优惠、财政支出和其他援助等吸引企业在澳门经营，在中国澳门投资的企业可享受企业融资贷款利息补贴，中小企业可享受免息金融援助和贷款信用担保。此外，中国澳门政府于2020年3月推出中小企业银行贷款贴息项目，以协助中小企业应对新冠肺炎疫情。

4.行业贸易措施及政策变化

渔业方面，中国澳门设立渔业发展及援助基金，向渔民提供无息贷款，用于船舶维修、购买燃料、培训活动及应对自然灾害和流行病等。能源政策方面，中国澳门电力市场实行部分自由化，以引入适当竞争，保证电力稳定供应。

审议期间，中国澳门银行业资本充足率远高于8%，不良贷款率较低，2019年第二季度为0.2%。中国澳门将打击洗钱和资助恐怖主义纳入立法框架，并出台了一系列条例加强对金融体系的监管。2019年，中国澳门移动通信普及率达到411%，高于2012年的277.2%，86.5%的人口接入互联网。

旅游业方面，2019年中国澳门迎来有史以来最高的游客人数，约3 940万人次，2020年受到新冠肺炎疫情的影响，游客人数和旅游消费急剧下降。中国澳门政府采取一系列措施恢复旅游业，包括豁免自2020年5月1日起6个月内，提供旅游服务的机构的旅游税、减免利得税等。审议期间，中国澳门修订了其博彩业监管制度，于2018年停止赛狗活动。中国澳门向3家特许经营公司和3家次级特许经营公司颁发许可证，所有特许经营公司均有权作为独立法人经营陆上博彩业务，2018年共经营41家赌场。2019年，博彩收入占中国澳门总收入的84.4%。

（二）其他成员与中国澳门就审议期内贸易政策的问答(www.daowen.com)

WTO其他成员与中国澳门就相关审议内容的问答文件共56页，包含12个WTO成员的近百个问题，文件编号为WT/TPR/M/402/Add.1。其中美国就中国澳门海关估价制度、信息披露情况、特殊与差别待遇等提出4个问题。中国就中国澳门海关通关程序、贸易便利化措施、外资投资情况等内容提出3个问题。^[13]

【注释】

[1]WTO.Report of the Trade Policy Review Body for 2020［R］．WT/TPR/452，2020−11−27.

[2]WTO.Trade Policy Review Report by the Secretariat（Canada 2019）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp489_e.htm．

[3]WTO.Trade Policy Review-Minutes of the meeting（Canada 2019）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp489_e.htm．

[4]WTO.Trade Policy Review Report by the Secretariat（Lao People’s Democratic Republic 2019）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp494_e.htm．

[5]WTO.Trade Policy Review-Minutes of the Meeting（Lao People’s Democratic Republic 2019）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp494_e.htm．

[6]WTO.Trade Policy Review Report by the Secretariat（European Union 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp495_e.htm．

[7]WTO.Trade Policy Review-Minutes of the Meeting（European Union 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp495_e.htm．

[8]WTO.Trade Policy Review Report by the Secretariat（Australia 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp496_e.htm．

[9]WTO.Trade Policy Review-Minutes of the Meeting（Australia 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp496_e.htm．

[10]WTO.Trade Policy Review Report by the Secretariat（Japan 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp497_e.htm．

[11]WTO.Trade Policy Review-Minutes of the Meeting（Japan 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp497_e.htm．

[12]WTO.Trade Policy Review Report by the Secretariat（Macao，China 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp502_e.htm．

[13]WTO.Trade Policy Review-Minutes of the Meeting（Macao，China 2020）［EB/OL］．https：//www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp502_e.htm．