（一）WTO秘书处对欧盟贸易政策的审议情况

WTO秘书处对欧盟贸易政策审议的报告共308页，文件编号为WT/TPR/S/395，包括经济环境、贸易和投资体制、影响贸易的政策和措施、行业贸易政策4个部分。^[6]

1.欧盟经济环境总体情况

2017—2018年，欧盟GDP增长相对强劲，但受到制造业疲软、贸易紧张局势升级以及英国脱欧等多种因素影响，2018年下半年增速有所放缓。年GDP增长率从2018年的2.0%下降到2019年的1.4%，预计2020年将上升到1.6%。近年来，欧盟成员在减少失业和贫困、矫正宏观经济失衡、改善财政状况等方面取得了重大进展。2017—2018年，欧盟的商品和服务贸易在世界商品和服务贸易中所占份额为16.7%，是约80个经济体最大的贸易伙伴。

2.欧盟贸易与投资体制变化

审议期间，欧盟奉行平衡和稳定的贸易政策，其主要目标是：缔结新的贸易伙伴关系以建立全球贸易规则，利用贸易政策促进环境、劳工保护等问题的解决；通过强有力的贸易和投资政策保护欧盟的利益和公平；提高贸易协定谈判的透明度等。欧盟坚持并强调以WTO为核心的开放的多边贸易体制的重要性以及WTO全面改革的重要性。截至2019年9月30日，欧盟与72个国家签署了41项自由贸易协定，欧盟与美国在2018年7月发表联合声明，致力于消除非汽车工业产品的关税和非关税壁垒及补贴，并降低服务、化学品和药品的贸易壁垒。

2019年欧盟通过了外商投资审查条例，规定了成员对外国直接投资的审查法律框架，并建立了成员与欧盟委员会间就外国直接投资进行合作的机制，以维护欧盟在外国直接投资方面的安全和公共秩序。

3.影响贸易的措施和政策变化

自上次审议以来，欧盟的关税结构未发生重大变化，平均关税水平仍保持在6.3%，农产品关税显著提高至14.2%，非农产品关税为4.2%，其中渔业产品和服装关税较高，分别为11.8%和11.6%。欧盟通过了关于在英国和欧盟间分配WTO关税配额的条例，以期英国顺利脱欧。欧盟通过增值税修正案，取消22欧元的增值税起征点，自2021年1月1日起向所有商品征收增值税，修正案同时引入了两种增值税征收替代机制。欧盟对反倾销和反补贴法进行了两项修订，对调查程序、临时措施期限和赔偿金计算等进行了补充和修订。2016—2018年间，反倾销和反补贴措施数量下降，钢铁事前监管措施继续实施，2018—2019年发起了钢铁保障措施。(www.daowen.com)

欧盟委员会于2017年10月通过一项公共采购战略，进一步改进欧盟公共采购行为，包含建立大型基础设施项目采购机制、采购者专业化培训和创新公共采购指导等，为统一采购程序，委员会制定了欧盟单一采购文件。审议期间，欧盟出台了若干知识产权方面的立法，特别是版权保护层面，包括《数字化单一市场版权指令》、电视和广播节目的指令、《内部市场在线内容服务跨境可移植性条例》等。

4.行业贸易措施及政策变化

审议期间，欧盟农业政策没有发生重大变化，2013年通过的“共同农业政策”自2015年开始全面实施，农产品市场准入未发生实质性变化。渔业方面，改革后的“共同渔业政策”自2014年起开始生效，渔业管理未发生重大变化。欧盟与中国和加拿大签订了海洋伙伴关系协定，与其他9个国家签署了《防止中北冰洋不管制公海渔业协定》，截至2019年10月，欧盟共签署了12项可持续渔业伙伴关系协定。

2015年，欧盟通过能源联盟战略一揽子计划，通过了天然气供应和电力风险防范的新规则、能源效率指令的修订、天然气指令的修订和一项促进使用可再生能源的指令，并通过了新的气候与能源政策框架。2017年9月，欧盟委员会提出系列新产业政策，提出打造“智能、创新和可持续工业”倡议，涉及网络安全、循环经济、知识产权框架现代化、可持续金融等领域。

金融服务方面，2019年5月欧盟通过一项银行业改革方案，以降低金融风险和不良贷款率，提升银行业弹性。欧盟委员会提交的资本市场联盟建设的立法获得通过，将有助于欧盟建立更加深入和一体化的资本市场。

审议期间，欧盟针对数字化单一市场战略采取了立法措施，以解决跨境电子商务增长的各种障碍，包括消费者保护、跨境包裹递送服务、版权问题、增值税改革等。2018年12月，欧盟通过了新的《欧洲电子通信规范》，对电信基础设施和服务市场规则进行改革，扩大欧盟电信监管适用范围，强化消费者保护和管理当局的作用。2019年6月，欧盟委员会通过《关于提高在线平台交易的公平性和透明度规则》和《网络安全法案》，旨在解决企业与中介服务提供商的潜在矛盾，强化网络安全机构的作用，并建立欧洲网络安全认证框架。

（二）其他成员与欧盟就审议期内贸易政策的问答

WTO其他成员与欧盟就相关审议内容的问答文件共617页，包含32个WTO成员的千余个问题，文件编号为WT/TPR/M/395/Add.1。其中美国未参与问答，日本就欧盟保护性关税政策、英国脱欧谈判进展、降低服务贸易壁垒措施、外国投资监管框架、数字化单一市场建设、知识产权保护等提出了21个问题。中国就欧盟外国投资审查制度、市场准入限制、公共采购政策、数字化单一市场建设、中小企业扶持政策、贸易谈判进展、贸易救济措施、国有企业管理、贸易政策和相关措施等内容提出146个问题。^[7]