（一）WTO秘书处对老挝贸易政策的审议情况

WTO秘书处对老挝贸易政策审议的报告共173页，文件编号为WT/TPR/S/394，包括经济环境、贸易和投资体制、影响贸易的政策和措施、行业贸易政策4个部分。^[4]

1.老挝经济环境总体情况

老挝是最不发达成员之一，但将于2024年脱离这一行列。自2013年加入WTO以来，老挝的GDP一直保持强劲增长，年均增长率超过7%，审慎的宏观经济政策使得国内通货膨胀适度、汇率稳定，另一方面，财政赤字和外债增加。

老挝经济增长受到诸多结构性问题的影响，金融体系较脆弱。为解决这一问题，老挝政府采取提高消费税税率、加强税收管理、改进纳税人服务、颁布新的公共债务管理法等措施。2015年，老挝经常账户逆差达到23亿美元的峰值，占GDP比重为15.8%，之后逆差开始下降，截至2018年底，外汇储备为8.73亿美元，覆盖约1个月的进口需求。2013年以来，财政赤字占GDP的比重从2013年的4.3%上升至2017年的5.5%，持续赤字导致公共债务水平居高不下，公共债务占GDP比重自2013年的56.3%增加至2017年的61%，并有望在2018年增加至65%以上。

2018年，商品和服务贸易占GDP比重上升至75%，出口主要集中在自然资源部门，占2017年出口额的53%左右。审议期间，老挝的外国直接投资流入额超过8亿美元，主要集中在电力、基础设施、采矿和电气元件制造领域。

2.老挝贸易与投资体制变化

2013年以来，老挝进行了第二次宪法修正，更新了贸易和投资相关的政策，并在立法、信息获取、电子政务、反腐败、投资促进和经济争端解决等领域进行了体制和监管改革。2015年9月29日，老挝正式批准《贸易便利化协定》，并致力于通过实施和参与RCEP等多边谈判加强区域经济一体化。老挝享受部分国家的普惠制度和最不发达国家的额外优惠，并继续在“强化综合框架”（Enhanced Integrated Framework，EIF）下获得援助。2016年，老挝废除对一般外国投资者的歧视性最低资本要求，2018年成立投资促进管理委员会，负责对受管制经济活动、特许权和经济特区的投资进行监督。

3.影响贸易的措施和政策变化(www.daowen.com)

2018年，老挝平均最惠国关税税率为8.6%，低于2014年的10.7%和2008年的11%，农产品平均税率为11.2%，非农产品平均税率为8.1%。加入WTO以来，老挝采取了一系列贸易便利化措施，在改进海关程序方面取得较大进展，如引入海关数据自动化系统、风险管理机制、海关预裁定和海关行政诉讼等手段，大幅降低清关时间和成本。

2017年12月，老挝颁布《保障措施法》，2019年6月批准《反倾销和反补贴措施法》。2015年颁布的《竞争法》是老挝竞争政策的主要立法，旨在解决不正当竞争、侵犯商业秘密、虚假广告、不公平促销等问题。老挝颁布的新版《投资促进法》和经济特区法令对国内外投资者给予激励，包括税务减免和退税、免除国有土地租赁费、免征进口关税、免征出口增值税等，对直接再投资者提供奖励，以扩大其经营活动。

4.行业贸易措施及政策变化

2018年，农业产值占老挝GDP的17.9%。审议期间，老挝政府积极推动农业从确保自给自足向商品性小农生产过渡，农业商品出口额在商品出口总额中的份额大幅上升。农产品关税保护大幅下降，但仍高于最惠国待遇总体平均水平。2018年，制造业产值占GDP的8.3%，涵盖食品和饮料加工、建筑材料、服装和香烟等。审议期间，制造业政策目标是转变产业结构，提升商品生产多样化以满足国内和出口需求。

审议期间，老挝对银行业的主要监管框架进行了审查，以增强金融系统的弹性。分销服务仍是主要的服务活动，2015年起允许外国投资者在一定条件下对批发和零售业务进行投资。电子商务监管方面取得了一定进步，确保其履行东盟协定框架下的相关承诺。

（二）其他成员与老挝就审议期内贸易政策的问答

WTO其他成员与老挝就相关审议内容的问答文件共122页，包含13个WTO成员的200余个问题，文件编号为WT/TPR/M/394/Add.1。其中美国就老挝知识产权保护、立法流程及透明度、国际协议缔约计划、金融风险管理、电子商务和电子支付、影响贸易的政策和措施等提出56个问题。中国就老挝进口商品来源、医药行业发展、海关管理制度、农业政策、电信部门改革、外商投资和市场准入限制等提出23个问题。^[5]