（一）2019年春季会议议题

保障措施委员会2019年春季会议于2019年4月29日举行。会议期间，委员会审议了各成员关于保障措施法规和具体行动的通报，各成员也就通报内容发表意见和提出问题。

在此次会议上，成员就近几年保障措施数量仍处于较高水平表示关切。日本对发展中成员和发达成员越来越多地在钢铁等部门使用保障措施等贸易限制性措施表示关切。日本指出，以报复性措施回应其他成员的贸易限制措施会阻碍世界贸易，对进出口企业造成损害。所有成员都应避免使用与WTO不一致的贸易限制性措施。成员应当在满足WTO规定的前提下诉诸保障措施。日本要求委员会继续密切监测保障措施调查情况。韩国指出许多正在实施的保障措施并未满足WTO规定的严格的程序性和实体要求。鉴于钢铁是许多工业链的重要投入，韩国担心对钢铁行业的保障措施将冲击下游行业，韩国要求成员在采取保障措施时保持克制。澳大利亚也对此表示关切，并强调保障措施适用于公平贸易货物的进口，是受到严格条件约束的紧急行动。澳大利亚指出部分成员在进行保障措施调查通报的同时采取临时保障措施，在一些情况下，部分实施了临时保障措施的成员最后并未实施最终保障措施。澳大利亚认为这种行为扰乱了贸易，降低了可预测性。中国台湾提醒各成员，保障措施是贸易救济措施中的一个独特工具，因其适用于公平贸易，因此要求各成员严格遵守《保障措施协议》。

此次会议上，欧盟对摩洛哥关于涂布木板的保障措施调查提出质疑。欧盟指出，首先涂布木板进口的增加仅仅反映了国内需求的增加，并非是“不能合理预见的情况”，对因果关系的存在表示怀疑；其次，额外增加的进口来源于一个国家，因此对于本案来说，使用反倾销工具更为合适。欧盟要求摩洛哥在不采取不正当措施的情况下终止调查。针对欧盟的质疑，摩洛哥表示调查仍在进行中。

各成员在此次会议上还就建议实施保障措施的通报进行了讨论。委员会于2019年4月2日向各成员提供了相关的解释性说明和相关通知的修订汇编。此次讨论只涉及那些在保障措施问题上有具体决策机构的成员；此次讨论也并非让各个成员就协议的解释展开辩论；讨论的目的不是提供一个批评其他成员做法的机会，而是确定最佳做法。大部分成员赞同鼓励成员进行两次通报的提议：一是通报已提出的建议；二是通报该建议的执行情况。许多成员认为该举措是提高透明度的有效方式。此外，韩国对欧亚经济联盟成员国和土耳其针对钢铁产品启动的保障措施调查提出质疑。俄罗斯也就土耳其针对钢铁产品的保障措施调查提出质疑。

（二）2019年秋季会议议题

保障措施委员会2019年秋季会议于2019年11月18日举行。会议期间，委员会审议了各成员关于保障措施法规和具体行动的通报，各成员也就通报内容发表意见和提出问题。

在此次会议上，许多成员对保障措施的频繁使用表示担忧。日本、韩国、澳大利亚再次对该问题表示关切。此外，瑞士指出保障措施是影响公平贸易的紧急措施。瑞士认为某些成员诉诸保障措施来处理由于全球钢铁产能过剩以及一些国家采取的贸易限制措施引起的贸易转移。在当前世界钢铁市场形势下，成员纷纷采取贸易保障措施，导致出口市场相继受到限制，瑞士受到了连带伤害。瑞士敦促成员避免诉诸保障措施，除非满足严格的前提条件。美国指出本次会议涉及的保障措施调查及最终措施达到了创纪录的45个，2019年各成员共发起了27起保障措施调查，数量为WTO历史上的第二高。美国在最近的调查中注意到了一些有问题的做法，要求成员遵守《保障措施协议》规定的义务。中国对各成员频繁使用保障措施作为保护主义工具的做法表示关切，敦促各成员在满足保障措施的前提条件之前不要采取保障措施。

此次会议上，土耳其提出美国于2018年3月23日对进口钢铁和铝采取保障措施后，土耳其要求根据《保障措施协议》进行磋商，但这一请求遭到拒绝。因此，土耳其决定依照《保障措施协议》第8.2条的规定中止同等程度的减让。而后美国于2019年5月降低了对土耳其钢铁的附加关税，土耳其也同步降低了对美国的关税。然而美国并不认同将其措施定性为保障措施，因此其他成员不能根据《保障措施协议》对美国采取报复性措施。美国拒绝对该问题发表更多意见，美国正积极通过争端解决程序应对包括土耳其在内的WTO成员的报复性措施。巴西对哥伦比亚关于纸板和聚乙烯的保障措施调查提出质疑。哥伦比亚表示欢迎有关各方发表意见，并延长了发表意见的时限。哥伦比亚已经决定不采取临措施，但将继续进行调查。哥伦比亚表示将继续为各方提供表达其关注的机会，并继续与巴西进行磋商。此外，土耳其、瑞士对欧盟针对某些钢铁产品的保障措施提出质疑。

（三）2020年秋季会议议题(www.daowen.com)

受新冠肺炎疫情的影响，保障措施委员会2020年的春季会议被取消。

保障措施委员会2020年秋季会议于2020年10月26日举行。会议期间，委员会审议了各成员关于保障措施法规和具体行动的通报，各成员也就通报内容发表意见和提出问题。

在此次会议上，许多成员就保障措施数量的增加表示关切。日本、韩国、澳大利亚再次对该问题表示关切。日本指出近来保障措施等贸易限制措施有所增加，部分原因是因为新冠肺炎疫情的暴发，但与WTO规定不一致的贸易限制措施会导致其他成员采取报复性措施，成员都应避免使用与WTO不一致的贸易限制性措施。日本还对一些成员未能及时向WTO通报其相关措施及决定的做法表示关切。此外，中国指出，保障措施成为频繁使用的贸易保护工具。中国敦促成员在满足WTO规定的前提下诉诸保障措施。中国认为进一步完善保障措施的相关规则十分必要，同时建议委员会继续加强监督职能并提出必要的建议，以指导成员实现最佳实践。

此次会议上，印度、日本、欧盟和土耳其就美国对钢铁和铝采取的措施提出质疑。印度指出，美国于2020年1月24日发布公告，声明将对钢铁衍生品和铝衍生品加征关税，该措施实质上是保障措施。中国和俄罗斯也对美国的措施表示关切。但美国并不认同将其措施定性为保障措施。瑞士就英国对某些钢铁产品采取的保障措施发表意见。巴西提醒各成员就不实施保障措施的情况向委员会进行通报的重要性，澳大利亚也对该问题表示关切。

【注释】

[1]欧盟作为一个WTO成员。

[2]英国自2020年2月1日退出欧盟。欧盟以及英国表示，在2020年12月31日前的过渡期内，除少数例外情况，欧盟的法律依旧在英国适用。英国自2020年2月以来向反倾销委员会独立提交了立法通报。这些通报完全由英国负责并计入已提交立法通报的WTO成员数目。

[3]G/ADP/N/1/EU/3/SUPPL.2−G/SCM/N/1/EU/2/SUPPL.2，G/ADP/N/1/EU/3/SUPPL.3−G/SCM/N/1/EU/2/SUPPL.3

[4]每两年为一个通报周期，包括2017年、2015年、2013年、2011年、2009年、2007年、2005年、2003年、2001年和1998年。