（一）WTO总理事会的工作

2019—2020年，WTO成员向总理事会提出系列议题，包括WTO改革事项，实质性讨论集中在WTO的谈判功能、发展中成员特殊与差别待遇、争端解决机制、透明度和WTO委员会发挥监督功能和特殊贸易关注的功能等。2019年12月，60个成员提交“关于支持基于规则的多边贸易体系的声明”，强调WTO的核心作用，成员还在总理事会上表达了对相互特定措施的关切。

为应对上诉机构的运行危机，2019年1月，总理事会即启动商讨解决这一问题的非正式程序，并任命新西兰驻WTO大使大卫·沃克（David Walker）为该程序的协调人。2019年共进行了6次对所有成员开放的非正式会议和5次正式会议，各成员提出12份解决提案，协调人向总理事会报告了相关讨论情况和成员可能达成的合意，但最终并未形成决议。总干事在2019年12月宣布将提高磋商的频率和级别，在代表团会议上商讨所有需要解决的问题和成员对取得成果所需要素的一致意见。

2019—2020年，总理事会还对第9、10、11届部长级会议的决议和成果执行进展做了常规审查，通过了农业委员会关于加强关税配额管理的建议。

2019—2020年，总理事会继续推动成员讨论《电子商务工作计划》（Work Programme on Electronic Commerce），特别是对电子数据传输不征收关税的问题。印度和南非表示，不征收的关税损失将主要由发展中成员承担。总理事会在2019年7月总结回顾了各委员会关于这一工作计划的报告，并在10月举办了非正式会议和会后磋商。2019年12月10日，总理事会通过了《关于电子商务工作计划的决议》（Decision on the E-commerce Work Programme），WTO成员将在2020年继续开展有建设性的讨论，在第12届部长级会议召开时取得实质性成果。

2019—2020年，总理事会通过了关于延长TRIPs非违约之诉和情势之诉谅解备忘录到第12届部长级会议的决定，并决定将成员接受TRIPs修正规则的期限延长至2021年12月31日。

2019—2020年，总理事会还审议了义务豁免事项，审查了GATT1994第3条授权美国《琼斯法案》的豁免条件，审议了附属机构的年度活动，通过了年度预算，并考虑与国际贸易中心设立联合专家组。

（二）贸易政策监督

1.2019—2020年贸易政策审议情况

2019年，WTO共完成了16个正式成员的贸易政策审议，其中老挝和萨摩亚为首次接受贸易政策审议。截至2019年，贸易政策审议机构共完成了501次贸易政策审议，覆盖164个WTO正式成员中的157个，其中接受审议次数最多的是美国（14次），之后是欧盟和日本（各为13次）、加拿大（11次）。从2019年开始，贸易政策审议进入新的循环周期，以贸易额排名为序，前4位成员由原来每2年审议一次改为每3年审议一次，第5至20位成员由原每4年审议一次改为每5年审议一次，其余成员由原每6年审议一次改为每7年审议一次。

2020年，WTO原计划对19个成员开展15次贸易政策审议，其中喀麦隆、刚果、加蓬、中非共和国、乍得5个成员以中部非洲经济与货币共同体身份联合接受审议，但受疫情影响，仅完成欧盟、澳大利亚、日本、津巴布韦、泰国、印度尼西亚和中国澳门7个成员的贸易政策审议。

2.2019—2020年贸易政策监督

2019年的贸易监督报告显示，2018年10月至2019年10月，受关税上涨、配额限制、进口关税等进口限制措施影响的进口商品额达到7 469亿美元，同期增长27%；WTO成员共实施685项贸易措施，其中102项为限制性措施，120项为贸易便利化措施；WTO成员共采取463项贸易救济措施，占总贸易措施数量的68%。

2020年的贸易监督报告显示，受新冠肺炎疫情影响，WTO主要经济体为应对全球贸易的急剧下滑纷纷出台“促贸”措施，进口促进措施覆盖的进口商品总额达到7 313亿美元，而进口限制措施覆盖的进口商品规模约为4 409亿美元。成员政府全力投入疫情应对，减缓了双边贸易紧张的局势，其中与疫情直接相关的335项贸易措施中，58%是促进贸易的，42%是限制贸易的。此外，新发起的贸易救济措施继续增加，这些措施仍是成员间解决贸易摩擦的主要工具。

3.贸易政策审议制度30周年(www.daowen.com)

2019年是WTO贸易政策审议机制建立30周年。2019年11月27日，WTO在总部日内瓦举办了题为“贸易政策审议机制@30”的研讨活动，纪念贸易政策审议机制在帮助成员更好地了解彼此的贸易政策措施和提供更加可预测的国际贸易环境方面发挥的重要作用。研讨分为5个主题：贸易政策审议机制的历史，贸易政策审议机制的演变和现状，对技术援助和能力建设的作用，贸易监督中提升透明度，以及未来发展。WTO成员、学者、贸易政策审议机制司现任及往届主席、谈判参与者参加了研讨会。

作为乌拉圭回合谈判早期收获的成果之一，贸易政策审议机制于1989年建立，第一批参加审议的成员是澳大利亚、摩洛哥和美国。1995年1月WTO正式成立后，贸易政策审议机制被正式固定下来，在30年的运行中共执行501次，覆盖157个WTO成员，其中包括33个最不发达成员，共召开389场贸易政策审议会议，发布24份贸易监测报告和22份G20贸易监测报告。贸易政策审议机制已经成为WTO成员用以提升多边贸易体系可靠性、可预测性和透明度的重要渠道，帮助成员解决和沟通彼此贸易政策和实践的疑问、化解潜在贸易摩擦的重要工具。此外，对于多数发展中成员而言，参加贸易政策审议是政府提升国内政策协调性和合规性的重要时机，可以帮助国内从业者了解国内政策。

WTO对全球贸易发展的日常监督始于全球金融危机后的2009年初，覆盖所有WTO成员和观察员与贸易有关的措施，并逐渐成为贸易政策审议机制推进贸易政策透明度的重要工具，由贸易政策审议机构监管。贸易监督报告对WTO成员的权利和义务不具有法律效力，成员不需要寻求澄清相关措施是否为保护主义或据此质疑其他成员采取措施的权利，因此贸易监督报告给予WTO成员很大的弹性和沟通的空间，其重要作用在于为秘书处与成员磋商提供信息，秘书处可以就从各公开渠道收集的信息与相应成员进行确认，这一独特的运行方式提高了贸易监督信息的准确性，保障了贸易政策数据的及时性和全面性。

（三）区域贸易安排

2019年，WTO区域贸易协定委员会共收到关于区域贸易协定的15份通报，涉及13个有效的区域贸易安排。截至2019年12月31日，关于区域贸易协定的通报达到696份，有关货物、服务以及加入现有区域贸易协定的事项都是单独统计通报数量的，如果将这些要素综合在一起，以单一区域贸易协定统计的通报达到498份，其中302个协议仍在有效期。尽管如此，仍有不少区域贸易协定未被覆盖，2019年10月，WTO通报各成员尚未收到相关通报的区域贸易安排多达81个，并督促相关成员履行通报义务。到2019年底，有9个区域贸易安排补交了通报，但仍有很大缺口。

2020年，WTO区域贸易协定委员会共收到关于区域贸易协定的36份通报，包括欧盟—越南自由贸易协定、美国—墨西哥—加拿大协定、萨摩亚加入欧盟—太平洋国家协议、所罗门群岛加入欧盟—太平洋国家协议，以及受“脱欧”影响，英国与32个国家签订的区域贸易协定和安排。截至2020年12月31日，仍在有效期内、正在执行的区域贸易协定数量达到335个，从数量看，排名前五位的地区为欧洲（132个）、东亚（97个）、南美（70个）、北美（49个）、独联体国家（48个）；排名前五位的国家和地区为欧盟（44个）、欧洲自由贸易联盟（EFTA）（31个）、智利（30个）、英国（30个）、新加坡（26个）。

（四）贸易、债务与融资工作

贸易融资缺口是困扰发展中成员出口的一个突出和长期性问题，根据WTO的估计，2019年这一缺口规模达到1.5万亿美元。随着全球银行对风险和成本管控的收紧，这一缺口有加剧趋势。WTO于2001年建立贸易、债务与融资工作组，寻求与其他国际组织一起解决发展中成员因外部债务限制贸易机会这一问题的可持续方案。2019—2020年，WTO继续与国际金融公司，及其他多边开发银行、金融稳定委员会等机构共同就推动发展中成员贸易融资银行与国际规则接轨、培训贸易融资专家团队、提升反洗钱能力等内容开展合作研讨和发布研究报告。

（五）政府采购协议

澳大利亚2018年正式结束加入《政府采购协议》（GPA）谈判后，于2019年4月5日正式通知WTO总干事其完成国内程序，2019年5月5日成为《政府采购协议》第48个缔约方。据WTO估计，澳大利亚年度政府采购市场规模为780亿美元。

2019年2月27日，GPA委员会通过了关于英国单独加入GPA的决定，根据该决定，如果英国和欧盟最终达成的协议中规定欧盟法律适用于英国的过渡期，那么该过渡期内英国仍是GPA的缔约方，并仍被视作欧盟成员。2020年2月1日，欧盟与英国达成了脱欧协议，过渡期为2020年2月1日至2020年12月31日。

2019年10月，中国向GPA委员会提交了第6次修改后的出价清单。北马其顿、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦的加入谈判仍在继续。11月29日，GPA委员会收到哈萨克斯坦的加入申请。2019年，厄瓜多尔、巴拉圭和菲律宾成为GPA观察员，GPA观察员数量达到34个。

2020年2月，哈萨克斯坦提交了初次出价清单，正式开启加入谈判；5月，巴西提交了加入GPA的申请，10月，巴西提交了相关文件，正式启动加入谈判；7月，科特迪瓦成为GPA观察员；GPA缔约方同意英国在脱欧过渡期内仍为GPA缔约方，但须在2021年提交接受议定书才能自动获得过渡期后的GPA缔约方身份。

2012年GPA文本做出修订后已于2014年4月6日正式生效。2020年12月2日，瑞士提交了接受议定书，是最后一个完成国内批准程序的GPA缔约方，英国也在同日提交了接受议定书，两国根据GPA修订后的国内采购立法于2021年1月1日正式生效。