约翰·罗尔斯在《正义论》一书中率先提出了“程序正义”的思想。他认为：在对一种至少使一部分人的权益受到有利或不利影响的活动或决定做出评判时，不能仅仅关注结果的正当性，而且要看这种结果的形成过程或结果据以形成的程序本身是否符合一些客观的正当性、合理性标准。罗尔斯的理论为后世所发扬光大。人们对程序价值的认识也越来越深刻。程序正义是实体正义的保障，所谓“徒法不足以自行”就是说如果没有程序的存在与程序的正义，实体法就无从实现或无从正义地实现。^[48]正因如此，美国联邦最高法院原大法官杰克逊认为，程序的公正、合理是自由的内在本质，如果有可能的话，人们宁肯选择通过公正的程序实施一项暴力的实体法，也不愿选择通过不公正的程序实施一项较为宽容的实体法。^[49]如果从休谟的经验论出发，同样可以推导出程序的重要性，按照他的理论演绎：没有正确的程序，就没有正确的结果，只要程序是正确的，结果必然是正确的，或者说，它是否是正确的根本用不着关心。^[50]程序正义的理论得到了广泛的运用，它不但被用于确保实体权利和义务的实现，而且被用于制约实体权力的行使，防止权力滥用。联合国会员国通过《宪章》第7章创设了经济制裁的权力，然而值得注意的是会员国在创设这种权力的同时，是否创设了这种权力行使时必须遵守的程序呢？换言之，联合国经济制裁权力的行使，是否受到某些程序的制约呢？如果回答是肯定的，那么，联合国经济制裁权力的行使受到何种程序的制约呢？

虽然，联合国会员国在通过《宪章》第7章创设经济制裁权力的同时，也通过《宪章》创设了经济制裁权力行使必须遵守的基本程序。这些基本程序集中地规定在《宪章》的第5章。但对照罗尔斯的程序正义原则来考察，不难发现这些基本程序所存在的严重瑕疵与缺陷。(www.daowen.com)