理论教育 联合国经济制裁的人道主义例外分类

联合国经济制裁的人道主义例外分类

时间:2023-06-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:伊拉克在联合国的经济制裁下,爆发非常严重的人道主义灾难,考虑到当时国际社会的人道主义援助不能根本解决问题,安理会于1995年通过第986号决议准许伊拉克每90天出口价值10亿美元的石油和石油产品,用于购买人道主义物资和其他用途。因而财政金融制裁的人道主义例外主要指贸易金融的人道主义例外。

联合国经济制裁的人道主义例外分类

经济制裁可以分为贸易制裁、财政金融制裁。广义的经济制裁甚至还包括交通制裁。据此,可以将经济制裁的例外区分为三种类型:贸易制裁例外、财政金融制裁例外、交通制裁例外。

(一)贸易制裁例外

贸易制裁的目的在于切断被制裁国与外界的物资流,使外界的物资与服务无法出入被制裁国,而贸易制裁例外则正是要使其中一部分用于满足人道主义需要的物资或服务经过法定的程序,依然可以输入到被制裁国境内,以便减轻被制裁国境内平民的人道主义灾情。由于制裁可以区分为进口贸易制裁和出口贸易制裁,因而贸易制裁例外也可以区分为进口贸易制裁例外和出口贸易制裁例外。

贸易制裁例外通常是进口贸易制裁例外,因为要降低被制裁国人道主义灾情,就必须将满足人道主义需要的物资输入到被制裁国境内,分发给被制裁国境内的平民,特别是弱势群体。例如1992年5月30日,安理会通过第757号决议,对南斯拉夫(塞尔维亚和黑山)实施全面的经济制裁,禁止一切商品或产品输入该国家,同时又在该决议中规定:已通知制裁委员会的专为医疗目的的用品和食物不在禁止之列。[37]但在特殊情况下,特别是在人道主义灾情特别严重,单靠人道主义援助和被制裁国本国资金无法满足人道主义需要时,往往也允许被制裁国出口一部分产品,换取一部分资金,用于购买满足人道主义需要的食品、医疗用品或其他的生活必需品。伊拉克在联合国的经济制裁下,爆发非常严重的人道主义灾难,考虑到当时国际社会的人道主义援助不能根本解决问题,安理会于1995年通过第986号决议准许伊拉克每90天出口价值10亿美元的石油和石油产品,用于购买人道主义物资和其他用途。[38]后来安理会又连续通过了许多决议对伊拉克石油出口的总量进行了调整,直到解除对伊拉克的制裁。

(二)财政金融制裁例外(www.daowen.com)

财政金融制裁的目的在于切断被制裁国与外界的资金流,使外界的资金或信用服务无法输入被制裁国,也使被制裁国的资金或服务无法输出国外。而财政金融制裁例外则正是要使其中一部分用于满足人道主义需要的资金或信用服务经过法定的程序,依然可以输出或输入被制裁国,以便用于购买满足人道主义需要的物资,或投资生产满足人道主义需要的物资,最终达到减轻被制裁国境内的人道主义灾情。

通常金融分为贸易金融、投资金融和货币金融。[39]而财政金融制裁例外的目的主要有两个:一是允许被制裁国通过出口一些商品或产品,以便获得外汇,用来购买满足人道主义需要的物资;二是在被制裁国购买满足人道主义需要的物资时,直接允许其对外支付资金或获得有关的信用支持。因而财政金融制裁的人道主义例外主要指贸易金融的人道主义例外。比如1966年安理会通过第253号决议,对南罗得西亚实施全面的经济制裁,其中包括全面的财政金融制裁,要求:联合国所有会员国不应将任何投资资金或任何其他财政或经济资源供给南罗得西亚非法政权或南罗得西亚境内之任何工商业或公用事业,包括旅游业;并防止其国民及其领土内其他任何人将任何是项资金或资源供给该政权或任何是项企业,及将任何其他资金汇给南罗得西亚境内之个人或机构。但在该决议中同时又规定了一种财政金融制裁的例外,即:用于购买医药、人道、教育或新闻用途等人道主义例外物资必须支付的款项不在财政金融制裁禁止之列,在特殊人道主义情势下,用于购买食品所需的款项亦不在此限。[40]如对伊制裁的第661号决议在第4部分规定了一种支付例外,即为购买严格意义上的医疗用品,或在人道主义情势下,购买食品而进行的支付活动不在禁止的范围。又如1991年,联合国通过第687号决议对第661号决议进行调整,其中增加了一种新的例外情况,即“平民生活必需品例外”(Supply for Essential Civilian Needs),而且相应地扩展了相关交易的支付例外。另一种直接满足人道主义需要的服务例外,又如1995年安理会通过决议允许伊拉克出口一定价值量的石油或石油产品,而与之相应的是安理会也允许从伊拉克进口石油的国家向伊拉克支付油价款,只是这种油价款只能存入由秘书长代为管理的特别账户,并且只允许伊拉克按照有关决议的要求,主要用于购买满足人道主义需要的物资。[41]

(三)交通制裁例外

交通制裁的目的在于切断被制裁国与外界的交通关系。但出于人道主义目的考虑,联合国在实施交通制裁的同时,经过特定的审批程序,部分交通依然是允许的。如1992年联合国通过第748号决议,对利比亚实施有限的贸易和财政金融制裁,同时实施空运制裁,该决议规定了一种空运例外,即如果这种特殊的空运只是为了满足人道主义需要,且经过利比亚经济制裁委员会的批准,那么不属于制裁禁止的范围。如安理会通过决议对安哥拉实施空运制裁,禁止安盟本身或为安盟进行的飞行,向安盟供应任何飞机或飞机部件和向安盟3飞机提供保险、工程和服务。同时规定:事先经制裁委员会核准的紧急医疗情况或运载粮食、药品或人道主义必需品的除外。[42]

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